光明日報(bào)：國家司法救助是民心工程

　　2月26日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，公開發(fā)布《人民法院國家司法救助案件辦理程序規(guī)定（試行）》《人民法院國家司法救助文書樣式（試行）》《最高人民法院司法救助委員會工作規(guī)則（試行）》3個司法文件，涉及立案管轄規(guī)則、文書樣式、辦理期限等細(xì)則。

　　國家司法救助是一項(xiàng)勢在必行的“民心工程”�，F(xiàn)實(shí)中，一些刑事犯罪案件、民事侵權(quán)案件，因案件偵破周期較長、被告人賠償能力有限等原因，很多受害人及其近親屬并不能得到及時(shí)有效賠償，甚至生活陷入困頓后，被迫走上申訴和上訪之路。針對這種現(xiàn)象，由國家司法機(jī)關(guān)出面，給予當(dāng)事人一定數(shù)量的司法救助金，有助于紓解受困者的燃眉之急，防止社會矛盾激化，而這也體現(xiàn)了以人為本的司法溫度。

　　客觀來說，近年來，我國一直在積極探索國家司法救助的實(shí)踐。僅法院系統(tǒng)2018年就救助涉案困難群眾5.75萬人，發(fā)放司法救助金10.75億元。但救助資金如何保障？救助對象如何確定？救助程序如何規(guī)范？救助標(biāo)準(zhǔn)如何統(tǒng)一？這些問題都需要相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范。

　　2014年1月，中央政法委等6部門印發(fā)《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》，明確了國家司法救助基本原則等，將司法救助的內(nèi)涵從訴訟費(fèi)用的緩、減、免擴(kuò)展至刑事訴訟、民事訴訟、執(zhí)行、涉訴信訪等領(lǐng)域的應(yīng)急困難救助，在司法救助制度法治化上向前邁出了一步。

　　此次發(fā)布的3個司法文件，不乏眾多制度亮點(diǎn)。一是更加合理。在依職權(quán)告知困難群眾提出救助申請的基礎(chǔ)上，又賦予了當(dāng)事人自行提出救助申請的“啟動權(quán)利”。

　　二是更加嚴(yán)格。制定《最高人民法院司法救助委員會工作規(guī)則（試行）》，有利于增強(qiáng)工作透明度，扎緊司法救助工作操作過程中的制度漏洞。而《人民法院國家司法救助案件辦理程序規(guī)定（試行）》的發(fā)布則細(xì)化了立案受理、案件辦理等流程，并確定了期限�！皯�(yīng)當(dāng)在立案之日起十個工作日，至遲兩個月以內(nèi)辦結(jié)”“有特殊情況的，可以再延長一個月”等規(guī)定，有利于提高國家司法救助的工作效率，防止“久拖不決”現(xiàn)象，更好地保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。

　　當(dāng)然，這里的嚴(yán)格，也是對申請者而言。根據(jù)規(guī)定，申請涉訴信訪救助的，應(yīng)當(dāng)提交息訴息訪承諾書。這一舉措的作用是，既能為當(dāng)事人提供國家救助，又能防止信訪“溢出效應(yīng)”。

　　三是更加貼心。尤其值得稱許的是，最高法的司法文件，在規(guī)范程序的同時(shí)，還公布了《人民法院國家司法救助文書樣式（試行）》作為配套文件。申請須知、申請登記表、救助金發(fā)放表等文書樣式，基本覆蓋了司法救助的各環(huán)節(jié)，在實(shí)踐中最急需、也最常用，有了這些文書模板，當(dāng)事人提出申請，既規(guī)范，又省心。

　　當(dāng)然，這些制度并不“完美”，作為司法文件，雖然對各級法院有指導(dǎo)效力，但與法規(guī)還有差距。事實(shí)上，司法救助也并非法院一家之事。司法救助信息平臺，以及司法救助與社會救助、法律援助銜接機(jī)制的構(gòu)建，還須群策群力。

　　從中央決定到中央政法委發(fā)文，再到最高法三文件，不難看出國家司法救助法治化的脈絡(luò)，國家司法救助立法，也將為當(dāng)事人帶來更多福祉。