光明日報：如何打造全球城市

作者：吳愛芝（北京大學圖書館館員）

全球城市（部分學者也稱之為世界城市）一直以來在國際城市研究中占有重要地位。代表性學者如霍爾其在1966年的著作“世界城市”中認為世界城市是那些已對全世界或大多數(shù)國家發(fā)生經(jīng)濟、政治、文化影響的國際第一流大都市。世界城市研究集大成者弗里德曼認為，世界城市的形成過程是“全球控制能力”的生產(chǎn)過程，這種控制能力主要指對全球經(jīng)濟的控制力，其產(chǎn)生取決于特定部門的集中和快速增長，包括跨國公司總部、國際金融、國際交通和通信、高級商務(wù)服務(wù)等。全球城市研究學者薩森認為，全球化過程中金融產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的快速增長、國際化以及向特定城市的集中，使這些城市成為全球生產(chǎn)服務(wù)和創(chuàng)新的中心，從而獲得管理和協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟的戰(zhàn)略能力。她把這些生產(chǎn)服務(wù)高度集中，服務(wù)于全球資本運行的戰(zhàn)略性地區(qū)稱為“全球城市”，以強調(diào)它們在全球化中的獨一無二的地位。全球城市就經(jīng)濟維度具有以下幾個顯著特點：

一是全球城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量高。2017年，紐約市、倫敦市和東京都的GDP總量分別為9007億美元、5535億美元和7590億美元，人均GDP分別為10.58萬美元、5.81萬美元和7.13萬美元，經(jīng)濟發(fā)展效率和質(zhì)量高，均進入了后工業(yè)化發(fā)達經(jīng)濟階段。

二是全球城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益高端化。20世紀60年代后，三大全球城市都經(jīng)歷了制造業(yè)衰退和經(jīng)濟重組，三大全球城市的就業(yè)增長向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中的比重大幅上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化和高級化態(tài)勢明顯。以倫敦為例，第一產(chǎn)業(yè)比重可以忽略不計，第二產(chǎn)業(yè)占比從1998年的14.7%下降至2014年的10.25%，第三產(chǎn)業(yè)比例則由85.29%上升至89.75%。

三是全球城市對全球資本具有控制能力。作為頂級全球城市，倫敦、紐約、東京最突出的特征是全球的金融和服務(wù)中心。作為近代工業(yè)革命的發(fā)源地，英國是19世紀世界經(jīng)濟中心，依賴其龐大的殖民體系和雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，成就了倫敦的世界金融中心地位。盡管紐約、東京作為世界經(jīng)濟中心相繼崛起，倫敦的國際競爭力受到挑戰(zhàn)，但通過快速產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)重組，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，保持全球金融中心的地位。第二次世界大戰(zhàn)后，美國經(jīng)濟實力迅速增長，在世界經(jīng)濟中占有全面優(yōu)勢，紐約作為世界金融、商業(yè)、貿(mào)易中心的地位得到加強，并發(fā)展成為世界最大的貨幣金融市場、最大的股票市場，跨國商業(yè)銀行和金融機構(gòu)的集中地。20世紀80年代，隨著日本擴大對外直接投資，尤其是向亞洲國家投資加快，日本逐步形成了國際導(dǎo)向的跨國經(jīng)濟體系，東京成為控制亞洲經(jīng)濟進而影響全球經(jīng)濟的重要管理中心。隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展，東京也成了許多日本企業(yè)和跨國企業(yè)的總部所在地，進而增強了東京總部集聚優(yōu)勢，強化了其全球經(jīng)濟控制和金融中心的地位。薩森的研究顯示，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)尤其是金融業(yè)的集聚與快速增長是倫敦、紐約、東京作為全球城市的重要特征。對全球資本的控制能力，使三大全球城市在全球經(jīng)濟中具有不可替代的地位。

四是全球城市的國際經(jīng)濟交往能力很強。作為全球城市，倫敦、紐約、東京不僅是全球經(jīng)濟控制中心、信息交換中心，同時也是國際經(jīng)濟交流中心。三大全球城市都具有連接全球的重要國際空港和港口。紐約有3個國際機場，分別為肯尼迪國際機場、紐瓦克自由機場和拉瓜迪亞機場。倫敦的航空運輸也十分發(fā)達，有希思羅和蓋茨維克兩大機場，希思羅機場是歐洲客運量最大的機場。倫敦港是英國最大的港口，也是世界著名的港口之一。長期以來，倫敦一直是世界上最大的航運市場，世界上所有的主要航運、造船和租船公司都在此設(shè)立代表機構(gòu)。東京擁有成田國際機場和羽田國際機場以及著名的東京港，是世界重要的人流和物流中心之一。

《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》提出，到2050年北京將建成具有廣泛和重要國際影響力的全球中心城市。北京在全球化和世界城市研究小組（英國）所開展的世界城市網(wǎng)絡(luò)排名中的地位快速上升，在2018年躍居第四位，僅次于倫敦、紐約和中國香港。作為改革開放四十年經(jīng)濟和社會發(fā)展的典范以及中國城鎮(zhèn)化進程中大城市的代表，北京在全球城市體系中的地位快速上升，城市競爭力大幅提升，已經(jīng)成為具有較強競爭力的全球城市。

隨著中國在全球政治、經(jīng)濟、文化活動和分工體系中領(lǐng)導(dǎo)力和影響力的逐漸上升，北京應(yīng)立足發(fā)展實際，按照建設(shè)全球中心城市的目標，繼續(xù)提高在全球城市體系中的經(jīng)濟地位，強化金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)以及跨國公司總部的影響力、控制力以及輻射力，未來需在提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、金融服務(wù)能力、國際經(jīng)濟交往能力等領(lǐng)域進行重點提升和優(yōu)化。

首先，必須提升經(jīng)濟總量水平和人均水平，應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高三倍才能趕上紐約、倫敦、東京三大全球城市的水平。北京的經(jīng)濟增長只能在不增地、不增人的前提下實現(xiàn)，提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展將是北京經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

其次，繼續(xù)優(yōu)化北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加高級生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)所占份額。

再次，北京作為首都，匯集了中國最高的金融監(jiān)管機構(gòu)、國有商業(yè)銀行總部和多數(shù)股份制商業(yè)銀行總部、全國性保險公司總部和資產(chǎn)管理公司總部等，已經(jīng)具備了發(fā)展金融業(yè)的良好基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件，未來需努力尋求從國家金融中心向國際金融中心轉(zhuǎn)變。

最后，提升在國際經(jīng)濟交流中的中心地位。一方面依托北京的航空運輸優(yōu)勢，加速形成全球航空客流中心；另一方面需要進一步吸引和發(fā)展公司總部特別是跨國公司總部，成為凝聚全球人流、資金流、技術(shù)流、信息流的國際經(jīng)濟交流中心。

（本文系北京大學首都高端智庫和北京市社會科學基金［17LJC009］成果）

《光明日報》（ 2019年01月24日 14版）