長江日報：允許破產(chǎn)督促地方政府合理舉債

　　近日，一項由財政部開展的地方債課題研究報告建議，研究制定《地方政府破產(chǎn)法》，從法律上明確地方政府應(yīng)承擔的債務(wù)風(fēng)險責任，在地方政府資不抵債時，允許地方政府宣告破產(chǎn)，并規(guī)定債務(wù)重組及債務(wù)清償程序，確定上級及中央政府在其中的責任。(11月13日《21世紀經(jīng)濟報道》)

　　在國外，地方政府破產(chǎn)并非新鮮事。但是，在中國談到政府破產(chǎn)，還真是一個新詞匯。地方政府破產(chǎn)了，政府的臉面放在哪里？政府機構(gòu)如何運轉(zhuǎn)？民生利益如何保障？地方政府破產(chǎn)或許會引發(fā)許多擔憂。

　　需要澄清的是，地方政府破產(chǎn)不意味著政府機構(gòu)停止運轉(zhuǎn)，而是對政府現(xiàn)存的資產(chǎn)進行清算，對政府債務(wù)進行清償、重組，追究相關(guān)人員的責任。地方政府資不抵債時允許其破產(chǎn)，有利于督促政府承擔債務(wù)風(fēng)險，遵守欠債還錢的底線，挽回政府公信力，不再盲目舉債，其積極意義不可小視。

　　雖說有專家認為，我國的地方政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，但是政府債務(wù)是關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展的重要變量，特別是一些地方政府借債只鋪攤子不管還，過分依賴賣地還賬，地方變相融資問題比較突出。只有從法律制度上對地方政府舉債進行約束，有效防范地方債務(wù)風(fēng)險，才能保持地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，避免政府借債不還，傷害政府公信力與民生利益。

　　盡管經(jīng)過國務(wù)院批準，部分地方政府被允許自主發(fā)債，但是部分地方政府只管借不管還，政府財力被嚴重透支，陷入了一種惡性循環(huán)的怪圈。有業(yè)內(nèi)人士指出，一些地方政府依托政府融資平臺等方式過度舉債已接近極限，債務(wù)率已高達150%以上，個別縣市債務(wù)率已經(jīng)超過400%。據(jù)《經(jīng)濟觀察報》報道，不考慮利息因素，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不吃不喝還債需要400年。如果沒有中央的轉(zhuǎn)移支付，有的地方政府恐怕早就破產(chǎn)了。

　　面對地方債務(wù)風(fēng)險擴大的現(xiàn)實，聽取財政部長課題組的建議，加強地方政府債務(wù)管理，把地方政府融資舉債納入法制軌道，允許地方政府破產(chǎn)，很有必要。不過，允許地方政府破產(chǎn)是一種事后補救措施。要防控政府債務(wù)風(fēng)險，還要前移監(jiān)管關(guān)口，給地方政府舉債套上法律“緊箍咒”，對地方政府舉債比例、數(shù)額進行科學(xué)界定，并提高法律制度執(zhí)行力，治理地方過度負債，防止地方政府舊債未還又添新債。