人民網(wǎng)評：頂層設(shè)計(jì)“破局”司法改革

今天正式發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，清晰地勾勒出司法體制改革路徑。優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度等等，這些讓人眼前一亮的新舉措，凸顯了司法去行政化、建立現(xiàn)代化法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的決心。

改革開放30多年，中國司法改革也經(jīng)歷了多個(gè)階段的轉(zhuǎn)變，從法制到法治，從把保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)寫進(jìn)憲法，到《物權(quán)法》、《破產(chǎn)法》、《反壟斷法》等等與百姓利益最密切的法律制定；從審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革到徹底“去行政化”，不斷推進(jìn)的司法改革，成為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的助推器。

司法改革向來是場攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十五大就提出“依法治國”基本方略，黨的十八大再提出“全面推進(jìn)依法治國。法治是治國理政的基本方式�！彼痉ǜ母飶膫�(cè)重內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，到內(nèi)外互動(dòng)的體制改革，改革逐步步入深水區(qū)，難免觸碰到各種固有利益格局。司法人員分類管理、法官檢察官職業(yè)化專業(yè)化，意味著一部分人將分流；審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，意味著院庭長要放權(quán)；法院、檢察院人財(cái)物省級統(tǒng)管，意味著司法地方保護(hù)主義被打破。

司法改革每一次突破都來之不易。一位律師感慨，中國改革最難的兩個(gè)阻力，一個(gè)是思想觀念的轉(zhuǎn)變，一個(gè)是人的利益格局重新調(diào)整。不少改革改不下去，半途而廢，往往就是這個(gè)原因。司法體制改革是對現(xiàn)有司法人員60多年來的利益格局、權(quán)力格局的重新調(diào)整，亦是對司法機(jī)構(gòu)與地方行政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系的重構(gòu)，必然引起一番震蕩。受制于法院內(nèi)、外各種復(fù)雜因素影響，司法“去行政化”、“去地方化”不可能完全杜絕，要完全地解決法院內(nèi)外部行政化因素影響，還需各項(xiàng)配套措施的落實(shí)。恰如《決定》所言，全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。

但所有這些，都不足以阻擋司法改革的步伐。司法改革是國家穩(wěn)定發(fā)展、運(yùn)用法治手段治理社會(huì)的需要。司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、社會(huì)壓力加劇之際，如何保證公平、權(quán)威地解決來自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的各種爭端成為當(dāng)務(wù)之急。今年以來，國家確立了6個(gè)司法改革試點(diǎn)省市，各省市根據(jù)自身不同情況，提出了具體的改革試點(diǎn)方案，而在試點(diǎn)省市之外，亦有深圳、重慶等地，自覺主動(dòng)探索審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。這些積極主動(dòng)參與到司法改革中的地方政府意識到，有違司法運(yùn)行規(guī)律的現(xiàn)有司法體制已成為阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大絆腳石，到了不得不搬離的時(shí)候。

司法改革還是維護(hù)執(zhí)政黨公信力和權(quán)威性、贏得社會(huì)民眾信任的需要。法律需要被信仰，司法需要被信任。公開透明的審判，不受外力干擾、獨(dú)立公正的司法體系，符合國家和人民的利益，有利于國家長治久安。近年來，藥家鑫案、李天一案等等，輿論審判聲音壓過了法院依法審理，如果公民不愿意將社會(huì)公正的最后一道防線交給司法，社會(huì)就會(huì)走向暴力和叢林法則。

無論頂層執(zhí)政者還是基層管理者，都意識到了司法改革的必要性和迫切性，頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新推進(jìn)相接結(jié)合，形成司法改革的強(qiáng)大推力。恰如一位基層法院院長所言，在司法改革過程中，法官仍然受制于法院內(nèi)外各種復(fù)雜因素影響，各種牽制改革的力量還不能完全杜絕。改革不會(huì)一帆風(fēng)順，但我們對改革有信心，因?yàn)榉ㄖ螄�家、法治政府、法治社�?huì)一體建設(shè)進(jìn)程，決定了司法改革必然要盡快實(shí)現(xiàn)它的預(yù)期目標(biāo)。