專家：推進(jìn)“依法執(zhí)政”乃加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的重中之重

人民網(wǎng)北京10月16日電 黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。黨的依法執(zhí)政是黨的建設(shè)新的偉大工程的重大課題，需要實(shí)現(xiàn)理論與制度創(chuàng)新，需要實(shí)現(xiàn)法治思維與法治方式的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政�！笨倳�記的這一妙語(yǔ)揭示了依法執(zhí)政的本質(zhì)內(nèi)涵，即執(zhí)政黨依據(jù)國(guó)家憲法法律獲取和執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，并鞏固和維護(hù)其執(zhí)政地位的執(zhí)政方式與領(lǐng)導(dǎo)方式。未來(lái)，“依法執(zhí)政”將在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)系統(tǒng)中如何發(fā)揮關(guān)鍵作用？多位學(xué)者指出，“依法執(zhí)政”是依法治國(guó)、依法行政的可靠保障。

執(zhí)政黨建設(shè)的重中之重:

科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，推進(jìn)黨內(nèi)民主

“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，對(duì)于執(zhí)政黨而言，就是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。”中央黨校王長(zhǎng)江教授認(rèn)為，這三個(gè)問(wèn)題，都和黨內(nèi)民主的狀況密不可分�？茖W(xué)執(zhí)政，意味著按照權(quán)力運(yùn)行規(guī)律來(lái)行使權(quán)力，意味著對(duì)權(quán)力進(jìn)行限制和約束。很顯然，對(duì)于我們這樣一個(gè)唯一的執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，來(lái)自黨內(nèi)的約束是不可或缺的，是任何其他約束所不能代替的。依法執(zhí)政，針對(duì)的是過(guò)去長(zhǎng)期存在的黨大于法的情況。而之所以會(huì)出現(xiàn)黨大于法的現(xiàn)象，歸根結(jié)底是因?yàn)辄h內(nèi)權(quán)力過(guò)度集中，缺乏民主。至于民主執(zhí)政和黨內(nèi)民主的關(guān)系，更是一目了然。今天的改革不同以往，已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。深水區(qū)改革最大的特點(diǎn)是，各種深層次的問(wèn)題浮出水面，錯(cuò)綜復(fù)雜地糾結(jié)在一起。并且這些深層次問(wèn)題，最終都和一個(gè)更大的問(wèn)題相聯(lián)系，就是黨的建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。毫無(wú)疑問(wèn)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度也好，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也好，在黨的建設(shè)上都只要一個(gè)選項(xiàng)，那就是把執(zhí)政黨自身建設(shè)好。

國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任胡建淼指出，依法執(zhí)政是依法治國(guó)、依法行政的可靠保障。只有讓黨規(guī)既符合黨章又符合憲法法律，才能保證黨性與人民性的高度統(tǒng)一。中國(guó)是一個(gè)堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和民主協(xié)商制度；人民代表大會(huì)是中國(guó)的根本政治制度。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的執(zhí)政行為，既要按照黨章、黨規(guī)辦事，更要按照憲法和法律辦事，這就體現(xiàn)了黨性與人民性的高度統(tǒng)一。這次中央通過(guò)宣布廢止、宣布失效和修改等方法，對(duì)黨規(guī)進(jìn)行一次集中而系統(tǒng)的清理，是一個(gè)執(zhí)政黨的黨性要求、人民性要求，更是兩者統(tǒng)一的要求。

中國(guó)踐行法治的關(guān)鍵在哪里：

黨和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律，實(shí)行兩個(gè)基本規(guī)則

國(guó)家行政學(xué)院教授楊小軍認(rèn)為，黨必須和善于通過(guò)法律來(lái)治國(guó)理政，以確保國(guó)家政權(quán)運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、有序化。黨和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律。徒法不足以自行，法律與制度的執(zhí)行，說(shuō)到底還是要靠人來(lái)執(zhí)行和推動(dòng)。在人的推動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部的作用是無(wú)可替代。我們的法治建設(shè)，是建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一基礎(chǔ)之上的。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)法治建設(shè)方面發(fā)揮著極大的積極作用。有了各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治的尊重和信仰，才能帶動(dòng)全社會(huì)的法治尊重和信仰。維護(hù)法治權(quán)威，不是一句空話，而是一句大大的實(shí)話。這個(gè)大實(shí)話，須要建立和實(shí)行兩個(gè)基本規(guī)則：至上規(guī)則和底線規(guī)則。其中，至上規(guī)則，就是要解決好依法執(zhí)政的問(wèn)題，解決好治國(guó)理政的基本方略問(wèn)題。黨必須和善于通過(guò)法律來(lái)治國(guó)理政，以確保國(guó)家政權(quán)運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、有序化。所謂底線規(guī)則，就是指社會(huì)秩序的底線、個(gè)人行為的底線，任何人都不得違背這個(gè)底線規(guī)則。如果擊穿這個(gè)底線，黨、國(guó)家和社會(huì)就會(huì)出大問(wèn)題。

“深化黨的建設(shè)制度改革是提升國(guó)家治理能力的重要一環(huán)�！敝醒朦h校教授高新民表示，從廣義上講，黨的治理水平體現(xiàn)為對(duì)于國(guó)家和社會(huì)各種關(guān)系或秩序的調(diào)節(jié)水平。黨依法執(zhí)政，以法治思維和法治方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，是現(xiàn)代治理的主要途徑和重要方式之一。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家政治體系的領(lǐng)導(dǎo)力量，黨內(nèi)政治生活狀態(tài)對(duì)于國(guó)家和社會(huì)生活的影響力，決定了黨自身的制度化水平是國(guó)家治理能力的內(nèi)在基礎(chǔ)。因此，提升全黨制度化水平，是提高黨的治理能力的重要一環(huán)。

鄧小平同志早就指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)�走向反面�！痹谌�面深化改革之際重溫這句教誨，不僅包含著人們對(duì)“好制度”的向往，也意味著在良法之下“做個(gè)好人”的德性之治。正如法學(xué)家拉德布魯赫的寄語(yǔ)：法律秩序關(guān)注的是，人類不必像哨兵那樣兩眼不停地四處巡視，而是要能使他們經(jīng)常無(wú)憂無(wú)慮地仰望星空和放眼繁茂的草木。這是法治作為制度文明閃耀出的人性之光。讓我們寄望于這個(gè)秋天，期待以依法治國(guó)為主題的十八屆四中全會(huì)所能喚起的制度力量。