法制日?qǐng)?bào)：對(duì)群蛀現(xiàn)象要從用人制度求解

　　群蛀現(xiàn)象與其他腐敗現(xiàn)象的重要區(qū)別、同時(shí)也是主要危害就在于涉案人數(shù)大大增加

　　去年8月21日,江西省萍鄉(xiāng)市委常委、萍鄉(xiāng)市副市長孫家群被紀(jì)委帶走。萍鄉(xiāng)一位與其熟識(shí)的官員回憶,孫家群第一次和中央巡視組談話回來后,曾對(duì)朋友講,“如果我被抓,萍鄉(xiāng)官場會(huì)倒一大幫人”(4月16日《新京報(bào)》)。

　　一人被抓,倒下一片,這似曾相似的情節(jié)再次提醒人們,對(duì)于反腐工作中暴露的群蛀或曰群體腐敗現(xiàn)象必須要進(jìn)一步從制度層面尋求對(duì)策。這不僅是反腐工作不斷深入所帶來的重要課題,也是有效預(yù)防腐敗必須搬掉的絆腳石。

　　一度影響很大、十分典型的群體腐敗窩案是湖南郴州原市委書記李大倫案件。該案涉及包括市長、市委宣傳部長等幾十名官員,還有當(dāng)?shù)卣�界商界過百人,兩年后,該市原紀(jì)委書記曾錦春也應(yīng)聲落馬。這一令人震驚的案件,徹底掀開了群蛀現(xiàn)象的蓋頭。綜觀一些類似案件可以發(fā)現(xiàn),利益均沾和法不責(zé)眾是比較突出的兩大特點(diǎn)。

　　腐敗現(xiàn)象之所以會(huì)像病毒一樣在多人之間傳播,利益是不可或缺的紐帶。伴隨著利益的頻繁輸送、交換,每一個(gè)沾染利益的人都不可避免地陷入腐敗泥潭。隨著參與人數(shù)增多,具體個(gè)人進(jìn)行腐敗活動(dòng)的從眾感、安全感也逐步增加,每個(gè)人在接受利益的同時(shí)也輸出利益,法不責(zé)眾的心理日益占據(jù)上風(fēng),甚至認(rèn)為這本就是一項(xiàng)理所當(dāng)然的工作甚至生活的一部分,對(duì)于腐敗犯罪的恐懼和愧疚蕩然無存。

　　在缺乏必要監(jiān)督約束的前提下,利益均沾和法不責(zé)眾一旦蔓延開來,所產(chǎn)生的漣漪效應(yīng)是十分驚人的。某地曾查處過頗具黑色幽默的“史上最肥科級(jí)單位”案件,一人被處理百余人聞風(fēng)而逃,在770多名干部職工中竟有超過百人涉嫌貪污受賄、有55人被立案調(diào)查。

　　目前,在法律上對(duì)于群體腐敗尚沒有明確的定義,曾有業(yè)內(nèi)人士提議將其納入刑法范疇。對(duì)這一立法建議在司法實(shí)踐中面臨著不少困難,由于腐敗所獲得的利益總是體現(xiàn)為具體到個(gè)人,如何在法律上證實(shí)一個(gè)固定群體利用公權(quán)力獲得了某種確定利益并不容易。更何況,即便這一立法提議付諸實(shí)踐,能夠從多大程度上遏制群蛀現(xiàn)象恐怕還得打個(gè)問號(hào)�，F(xiàn)行刑法中,也有一些規(guī)定與群體腐敗有關(guān),如單位行賄,私分國有資產(chǎn)等,即便群體腐敗入法,也不能確保威懾力和打擊力度就一定能超過現(xiàn)行刑法中的相關(guān)條款。

　　對(duì)于群蛀現(xiàn)象有必要從源頭求解。應(yīng)該看到,群蛀現(xiàn)象與其他腐敗現(xiàn)象的重要區(qū)別、同時(shí)也是主要危害就在于涉案人數(shù)大大增加。腐敗之人從何而來?這與用人不正之風(fēng)存在緊密聯(lián)系。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在用人問題上不僅習(xí)慣于搞一言堂,而且利益傾向嚴(yán)重。誰對(duì)我有利就用誰,誰給我利益就用誰。對(duì)于群蛀現(xiàn)象的形成,這實(shí)際上起到了雙重推動(dòng)作用:用人者因用人而貪腐,被用者因貪腐而上位,直至演變成貪腐者只用貪腐者,非貪腐者不為貪腐者所用,如此一層層推廣開來,群蛀現(xiàn)象自然在所難免。

　　在反腐實(shí)踐中,群蛀現(xiàn)象發(fā)生通常是從級(jí)別相對(duì)較高領(lǐng)導(dǎo)干部如李大倫這樣的一把手開始。從用人制度入手,才能徹底堵住群蛀現(xiàn)象源頭。要進(jìn)一步加大選人、用人過程中的民主公開程度,不斷完善、落實(shí)干部任用的程序機(jī)制,逐步加大用人問題上的事后追責(zé)力度,多管齊下,嚴(yán)格防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部濫用手中的用人權(quán),以致作為尋租手段,為群體腐敗大開方便之門。