人民日?qǐng)?bào)評(píng)論部：以底線思維定邊界

　　底線思維，是“有守”和“有為”的有機(jī)統(tǒng)一。凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，我們就能從底線出發(fā)，不斷逼近頂線，讓改革“蹄疾而步穩(wěn)”、發(fā)展更上一重天

　　剛剛結(jié)束的兩會(huì)上，政府工作報(bào)告將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)設(shè)定為：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，在保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間的同時(shí)，以全面深化改革提高質(zhì)量效益、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善人民生活。

　　確立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，是中央運(yùn)用底線思維對(duì)宏觀調(diào)控思路和方式的重要?jiǎng)?chuàng)新。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持底線思維，是我們應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜形勢(shì)的科學(xué)方法，更是推動(dòng)新一輪改革的治理智慧。

　　改革，是在原本沒有路的地方探索新的道路，不可能沒有風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。而且，中國同時(shí)經(jīng)歷著從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)、從傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)的雙重轉(zhuǎn)型，這是一個(gè)矛盾多樣、沖突多發(fā)、薄弱環(huán)節(jié)較多的階段。在這樣一個(gè)階段推進(jìn)改革，力圖以改革解決問題，必須對(duì)已知和未知的風(fēng)險(xiǎn)做充分的預(yù)案。否則，稍有不慎，不僅舊的風(fēng)險(xiǎn)無法解除，還有可能誘發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)。就所處的發(fā)展階段而言，加強(qiáng)底線管理，應(yīng)當(dāng)是我們國家治理的重要思維取向。只有時(shí)常保持“不畏浮云遮望眼”的清醒頭腦，把各種可能的因素想深想細(xì)，把改革的方案舉措慮周慮全，既“想一萬”，又“想萬一”，遇到突如其來的情況，我們才會(huì)有“亂云飛渡仍從容”的沉穩(wěn)定力。

　　底線思維一個(gè)重要的方面，是對(duì)可能出現(xiàn)的最壞情形有充分的預(yù)見和準(zhǔn)備，而后才能談得上“努力爭取最好的結(jié)果”。毛澤東同志經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，“在最壞的可能性上建立我們的政策”，“把工作放在最壞的基礎(chǔ)上來設(shè)想”。今天，發(fā)展進(jìn)入新階段、改革進(jìn)入深水區(qū)，面對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，最考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部勇氣與智慧的，就在于能不能看到“壞處”、會(huì)不會(huì)解決“難處”、敢不敢爭取“好處”。

　　應(yīng)當(dāng)說，我們的大多數(shù)干部是對(duì)矛盾有認(rèn)知、對(duì)問題有警覺的，但在具體決策和行動(dòng)時(shí)，或因沒有責(zé)任心守不住底線，或因缺乏能力找不到底線，以至于“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”。像“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故、青島中石化東黃輸油管道泄漏爆炸，以及一些地方的征地拆遷、環(huán)境糾紛引發(fā)的群體性事件，無不反映出一些干部見事遲、反應(yīng)慢、缺少底線思維的問題。

　　如何增強(qiáng)底線思維？關(guān)鍵是要學(xué)會(huì)做這樣的判斷：一些事如果沒辦好，會(huì)不會(huì)前功盡棄，會(huì)不會(huì)不可逆轉(zhuǎn)，會(huì)不會(huì)全局被動(dòng)？比如：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，快了可以調(diào)控下來，慢了可以加快發(fā)展，但是，一旦經(jīng)濟(jì)秩序亂了就會(huì)造成全局被動(dòng)的后果。那么，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定就是底線思維。又比如：發(fā)展中的安全問題決定全局，人都沒了，發(fā)展又有什么用？那么，守住“以人為本”的發(fā)展目標(biāo)就是底線思維。以底線思維劃定邊界，“壞處”才能全力避免，“好處”才能盡力贏得。

　　在改革中堅(jiān)持底線思維，也要防止另外一種傾向，那就是：由于擔(dān)心捅婁子、出問題，于是墨守成規(guī)，謹(jǐn)小慎微，遇到問題繞著走，面對(duì)矛盾心發(fā)慌，該改的不敢大刀闊斧地改，該闖的不敢義無反顧地闖，該試的不敢放開手腳去試。有向好的愿望，不知底線和風(fēng)險(xiǎn)在哪兒，那是莽撞冒進(jìn)；有守住底線的決心，沒有努力向好的行動(dòng)，則是消極保守。底線思維，應(yīng)是“有守”和“有為”的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，我們要充分估計(jì)困難和阻力，設(shè)定調(diào)整陣痛與成長煩惱的可承受底線，繼而堅(jiān)守底線，嚴(yán)防出現(xiàn)顛覆性的失誤；另一方面更要有舍我其誰的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、“不到長城非好漢”的進(jìn)取精神，充分挖掘潛力、激發(fā)動(dòng)力、釋放活力，為發(fā)展贏得新的生機(jī)。

　　《大學(xué)》里說：“知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得�！边@里的“止”，既是一種理想目標(biāo)，也是一種底線要求。樹立底線思維，喜不忘憂、未雨綢繆、防患未然，我們就能做到從底線出發(fā)，不斷逼近頂線，讓改革“蹄疾而步穩(wěn)”、發(fā)展更上一重天。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年03月17日 05 版）