新京報(bào)：治理現(xiàn)代化，先建立三項(xiàng)基礎(chǔ)性制度

■ 觀察家·代表委員議政錄

加快建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記、公民代碼、法人代碼三項(xiàng)制度，對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理方式、保障市場(chǎng)交易安全、促進(jìn)社會(huì)公平正義乃至推進(jìn)反腐敗工作，都具有重要意義。

十八屆三中全會(huì)《決定》明確要建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，有三項(xiàng)基礎(chǔ)性制度必須先行，即不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。

只有實(shí)現(xiàn)每個(gè)公民和法人按照唯一的代碼進(jìn)行從業(yè)、融資、投資、置產(chǎn)、出境、消費(fèi)等活動(dòng)，他們的不動(dòng)產(chǎn)也在同一個(gè)機(jī)構(gòu)、同一個(gè)信息平臺(tái)登記，才能建成一個(gè)國(guó)家級(jí)的信用信息交換平臺(tái)，才能有效推進(jìn)我國(guó)信用體系建設(shè)和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

我國(guó)在信用信息系統(tǒng)建設(shè)方面，仍然存在登記分散、管理多頭、部門(mén)信息封閉等瓶頸問(wèn)題。市場(chǎng)主體有無(wú)失信記錄，交易相對(duì)方難以查詢，以致不少市場(chǎng)主體對(duì)信用不加重視，將失信視作無(wú)足輕重之舉。從法院工作看，失信的被執(zhí)行人異地開(kāi)戶、異地置產(chǎn)、借名登記等情況非常普遍，“執(zhí)行難”依然是困擾人民法院工作的突出問(wèn)題。

加快建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記、公民代碼、法人代碼三項(xiàng)制度，并以此為基礎(chǔ)，建立全社會(huì)的信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享已刻不容緩。這對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理方式、保障市場(chǎng)交易安全、促進(jìn)社會(huì)公平正義乃至推進(jìn)反腐敗工作，都具有重要意義，對(duì)解決法院“執(zhí)行難”也將發(fā)揮積極作用。

目前，整體上已完全具備建立的條件：第一，這項(xiàng)工作已引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。去年11月20日和今年1月15日，國(guó)務(wù)院分別召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，明確提出建立國(guó)家級(jí)信用信息交換平臺(tái)。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施<國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》，還對(duì)設(shè)定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以及建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一代碼的方案，明確了時(shí)間表。第二，基礎(chǔ)信息已經(jīng)具備，信息整合集中工作有過(guò)很好的嘗試。住建、國(guó)土、工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、銀行包括法院等通過(guò)幾年來(lái)的信息化管理，已經(jīng)積累了海量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第三，網(wǎng)絡(luò)、軟件、計(jì)算機(jī)、云儲(chǔ)存等科技的快速發(fā)展，為建立三項(xiàng)基礎(chǔ)性制度奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

建立三項(xiàng)制度雖然有了初步的時(shí)間表，但這畢竟是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又觸及了一些部門(mén)利益，多年來(lái)推進(jìn)無(wú)果，難度可想而知。有部門(mén)已經(jīng)提出要先給三五年的緩沖期，不由得讓人們擔(dān)心三項(xiàng)制度的建立，會(huì)不會(huì)像住建部多年來(lái)曾極力推動(dòng)的全國(guó)500個(gè)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作一樣，“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”？為此，建議國(guó)務(wù)院加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督查，協(xié)調(diào)各部門(mén)打破藩籬，對(duì)牽頭單位和參與部門(mén)落實(shí)任務(wù)情況進(jìn)行考核，并充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)對(duì)難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題的會(huì)商研究，加快三項(xiàng)制度和統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)盡早建成。

當(dāng)然，建立三項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，涉及相關(guān)信息查詢等事項(xiàng)亦應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范，防止濫權(quán)侵犯公民隱私和法人商業(yè)秘密。

□齊奇（全國(guó)人大代表、浙江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)）