環(huán)球時報：加強對政府履職的民主評議

兩會是全國人民的“政治節(jié)日”，多年來，參加兩會的代表和委員反映，議案、協(xié)商、提案、討論、發(fā)言等，無疑是代表委員行使民主權(quán)力，發(fā)揮參政議政作用的成熟形式。但這基本上是近3000名人大代表和2000多名政協(xié)委員的“獨幕劇”。在我國民主政治的實踐中，人代會、政協(xié)會邀請來自政府部門參加的聽證、質(zhì)詢或民主評議等民主政治“互動”形式，卻不常見。對權(quán)力執(zhí)行機關(guān)的“會議監(jiān)督”形式欠缺，人大、政協(xié)的監(jiān)督職能發(fā)揮不足。

實際上，開展積極有效的監(jiān)督是發(fā)展社會主義民主的必然要求。推進中國特色的社會主義民主政治建設(shè)，需要不斷完善社會主義監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)督理論、拓寬監(jiān)督渠道、豐富監(jiān)督形式、完善監(jiān)督制度、健全監(jiān)督機制。

中國絕不照搬和模仿西方國家的三權(quán)分立、三權(quán)制衡和府院之間的分庭抗禮。但獨具中國特色的會議監(jiān)督和民主評議等形式，將有助于發(fā)揚社會主義民主，提高國家的治理能力，從而促進政治發(fā)展和社會進步。

近年來，一些地方政協(xié)組織在履職實踐中，探索并開展了民主評議和專項監(jiān)督等活動，建立專業(yè)民主監(jiān)督小組等民主監(jiān)督形式，發(fā)揮了獨特的作用，社會反響積極，效果良好。這些都為進一步做好更高層次的人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督工作積累了經(jīng)驗。為適應(yīng)改革與發(fā)展的新形勢和新要求，結(jié)合社會主義民主和監(jiān)督的特點，需要我們探索新的更為有效的民主監(jiān)督形式和載體。

兩會是發(fā)揚民主、了解民情、匯集民智、凝聚共識的重要平臺，是貫徹改革部署、落實發(fā)展藍圖的起跑點。代表著人民意愿和各界人士的心聲，人大代表和政協(xié)委員在充分了解政府部門情況的基礎(chǔ)上，對政府組成機構(gòu)的工作或履職情況進行民主評議，以檢查和督促相關(guān)部門落實中央改革和發(fā)展部署和推進工作的情況。

鑒于此，建議未來在兩會期間，與會的人大代表和政協(xié)委員對政府部門工作，開展民主評議。具體來講，在全國兩會召開期間，在審議或討論政府工作報告的過程中，向出席兩會的代表、委員發(fā)放“政府部門工作評議表”，通過設(shè)置科學合理的評價指標，以更加科學和民主的方式，監(jiān)督各政府部門推進發(fā)展和深化改革的情況，協(xié)助黨中央和國務(wù)院檢查和督促相關(guān)部門落實和推動各項工作。

民主評議的結(jié)果可由中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門掌握，向兩會代表、委員通報相關(guān)情況。

此前，一些省市人大、政協(xié)組織已經(jīng)積累了相關(guān)經(jīng)驗。如有直轄市曾組織副市長向人大常委會述職并當場進行評議；有的地方組織政府部門領(lǐng)導(dǎo)到人代會回答質(zhì)詢、出席聽證等。

今后，在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在兩會代表委員民主評議政府部門工作的基礎(chǔ)上，可逐漸推廣對法院、檢察院的工作進行民主評議。▲(作者是全國政協(xié)委員、中國社會科學院信息情報研究院院長)