環(huán)球時報：公務(wù)員漲薪不應(yīng)被誤讀

人力資源和社會保障部部長尹蔚民日前受訪時稱，公務(wù)員工資要和國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，人社部會適時推進調(diào)薪。近年來，給公務(wù)員漲薪的言論在社會上得到支持的聲音不多。

反對者認為，中國的公務(wù)員除了正常的工資外，還包括各種形式的補貼、津貼以及福利分房、優(yōu)厚的養(yǎng)老待遇等。許多公務(wù)員還普遍存在著較多的職務(wù)消費，諸如用車、孩子上學(xué)等。社會對公務(wù)員的灰色收入規(guī)模巨大也非常不滿。一些公務(wù)員大搞權(quán)力尋租，貪污腐敗，更讓民眾切齒痛恨。

應(yīng)該承認，民眾的強烈反應(yīng)是對當(dāng)前公務(wù)員工資制度不規(guī)范、不透明的一種不滿。但應(yīng)當(dāng)看到，廣大普通公務(wù)員的工資水平其實并不高，有各種各樣灰色收入甚至黑色收入的也畢竟是少數(shù)。一方面，和其他勞動者的工資水平相比，絕大多數(shù)公務(wù)員并不占優(yōu)勢，且增速也并不比全社會工資平均增速要快。據(jù)統(tǒng)計，上世紀80年代，公務(wù)員工資增速要明顯低于社會平均工資增速，90年代要略快一些。進入21世紀后，公務(wù)員的工資增速則要慢得多，有些地方甚至十年未漲。在一些財政收入捉襟見肘的地方，公務(wù)員的欠薪問題同樣十分突出。

另一方面，公務(wù)員也是勞動者，也有必要建立和完善正常的工資增長機制。十八大報告和十八屆三中全會提出的改革收入分配體制、力爭在2020年使全體居民的實際可支配收入翻一番的目標，同樣適合公務(wù)員群體。目前我國的公務(wù)員數(shù)量約有800萬左右，公務(wù)員人數(shù)與人口總數(shù)之比從世界范圍來看都算比較低(這就是很多政府機關(guān)由于編制限制而被迫向下屬機關(guān)或其他單位借調(diào)人員的原因)。他們擔(dān)負的管理和服務(wù)工作對政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展至關(guān)重要。此外，公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)在全部勞動者中屬于高的，即使工資高于社會平均工資也并不意外。

從國際上來看，許多國家公務(wù)員的總體工資水平都要略高于普通勞動者的平均工資。即使是在一些公務(wù)員工資與社會平均工資略低的國家，也會通過更好的社會保障來彌補。據(jù)不完全統(tǒng)計，公務(wù)員的年平均收入除了越南、古巴、日本低于社會平均收入水平外，美、法、德、加、韓以及港澳地區(qū)的公務(wù)員年平均收入普遍高于社會平均收入水平。英國和新加坡的公務(wù)員年平均收入與社會平均收入水平則差別不大。在大多數(shù)國家，公務(wù)員享有全額公費醫(yī)療，并且政府負擔(dān)公務(wù)員的養(yǎng)老金和子女的免費教育，以及提供住房福利待遇。其中的原因，就是為穩(wěn)定公務(wù)員隊伍，降低公務(wù)員流失率，進而保證國家政策的順利執(zhí)行和實施。

由于制度的差異和相關(guān)體制的不健全，中國的公務(wù)員無形中成了輿論的“弱勢群體”。當(dāng)然，強調(diào)公務(wù)員應(yīng)該與社會同步漲薪，并不否認公務(wù)員工資體制改革的必要性和緊迫性。當(dāng)前最重要的，就是應(yīng)強力推進公務(wù)員薪資的“法制化”、“陽光化”和“規(guī)范化”，并將其作為漲薪的前提。只有如此，公務(wù)員的薪資增長機制才能建立起來，社會輿論的壓力才會更小一些�！�(作者是對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會保障系主任)