光明日報(bào)：教育改革的步子應(yīng)邁得更大更實(shí)

　　政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)增加中央財(cái)政教育投入，提高使用效率并強(qiáng)化監(jiān)督。這為教育事業(yè)的未來發(fā)展，為辦成人民滿意的教育，注入了更大信心。我認(rèn)為，除此之外，當(dāng)前，教育領(lǐng)域仍有諸多深層的問題與障礙需要解決，改革的步子可以邁得更大更實(shí)。我想，可以重點(diǎn)思考以下幾個方面：

　　首先是厘清認(rèn)識上的混亂。長期以來，我國在對教育的認(rèn)識，包括本質(zhì)作用、改革觀念、法理依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、經(jīng)費(fèi)使用等方面，都存在一定的混亂，未能將各級各類的教育性質(zhì)與特點(diǎn)說清楚，致使人人都熱衷于談教育，但各自的認(rèn)識、立場與價(jià)值取向等卻具有較大差別，不僅造成了思想上的混亂，也增大了教育改革的復(fù)雜性。比如，在什么是義務(wù)教育，為什么要發(fā)展民辦教育，如何構(gòu)建良好教育生態(tài)，如何規(guī)范教育投入與相關(guān)權(quán)責(zé)等方面，不僅在社會輿論中存在含糊不清的現(xiàn)象，政府對教育的認(rèn)識、管理、評價(jià)與導(dǎo)向上，也存在隱憂。可見，沒有對教育本質(zhì)清晰、正確的了解，即便有充足的經(jīng)費(fèi)，教育事業(yè)改革的發(fā)展依然會有障礙。

　　其次是規(guī)范相關(guān)法律與制度。教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)在有了總體的投入保障，但對投入的源頭、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算、決算、使用原則、多元評價(jià)等仍缺少明確的法律規(guī)定與過程監(jiān)控。一些相關(guān)法律法規(guī)或缺位，或有待完善，致使僅在教育經(jīng)費(fèi)的使用上，就會遇到許多問題。比如，在中國的義務(wù)教育和公立學(xué)校體系之中，有關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、使用及各級學(xué)校管理者的相關(guān)權(quán)限，本應(yīng)有相關(guān)具體法律法規(guī)加以規(guī)范，但至今相關(guān)法律非但不完善，部分法律之間還存有抵牾。再比如，在推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校發(fā)展均衡化的進(jìn)程中，教師的合理、有序流動是關(guān)鍵，但目前的《義務(wù)教育法》《教師法》都難以在促進(jìn)教師流動方面給予有力支持，學(xué)校、教師的責(zé)、權(quán)、利也缺乏明確的對應(yīng)規(guī)定。

　　再次是規(guī)范社會參與的通道與機(jī)制。長期以來，中國的教育改革已在多方面進(jìn)行積極探索，受到全社會的廣泛認(rèn)可。但在政府及主管部門的“主導(dǎo)”方面，過分行政化的問題依然存在，致使社會參與的通道和機(jī)制還很不完善，其積極作用未能充分體現(xiàn)，難以規(guī)避許多顯而易見的風(fēng)險(xiǎn)。比如，2014年推進(jìn)義務(wù)教育階段的就近入學(xué)，在相關(guān)制度設(shè)計(jì)和安排上，依然較多地體現(xiàn)了政府及主管部門的管理意識，而對民眾擔(dān)憂的問題卻缺少充分的關(guān)注。何謂“就近入學(xué)”，與“劃片”有何關(guān)系，為什么要留下5%～10%的擇�？臻g，為什么只在部門政策而非法律層面進(jìn)行規(guī)定？明顯，這些問題不明確，不僅老問題難以解決，還會形成很多新問題。（民進(jìn)中央教育委員會副主任、中國人民大學(xué)教授）

　�。ū緢�(bào)記者姚曉丹采訪整理，人物素描：郭紅松）