羊城晚報(bào)：像治三公消費(fèi)那樣治理科研腐敗

3月3日政協(xié)會(huì)議開(kāi)幕式當(dāng)天，全國(guó)政協(xié)委員崔永元在接受媒體采訪時(shí)曾提到科研經(jīng)費(fèi)亂用的事。高校的科研經(jīng)費(fèi)去哪了？現(xiàn)狀如何？存在哪些問(wèn)題？如何防止年底突擊花錢(qián)浪費(fèi)？3月8日，委員們對(duì)此進(jìn)行了熱議。（《新文化報(bào)》3月9日）

2010年，中國(guó)科協(xié)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，科研經(jīng)費(fèi)用于項(xiàng)目本身的僅占40%。全國(guó)政協(xié)委員張杰庭說(shuō)：“按照有關(guān)規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)中的15%用于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的消費(fèi)，買(mǎi)一個(gè)六千萬(wàn)的設(shè)備，放了五年都沒(méi)動(dòng)，沒(méi)拆過(guò)包。”全國(guó)政協(xié)委員張鳳陽(yáng)說(shuō)：“今年的經(jīng)費(fèi)你花不完，意味著你不需要這么多錢(qián)，第二年就會(huì)減少投入，這種事情很多高校都有。”

一方面科研腐敗造成了公共財(cái)政的極大浪費(fèi)。尤其是隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家投入到科研項(xiàng)目的資金逐年增加，算下來(lái)，科研腐敗涉及的無(wú)疑是一個(gè)天文數(shù)字；另一方面，大量科研經(jīng)費(fèi)的外流，對(duì)于國(guó)家的科研水平、創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)也構(gòu)成了潛在的威脅。

說(shuō)到腐敗，公眾首先會(huì)想到公權(quán)力腐敗，譬如三公消費(fèi)。但事實(shí)上，科研腐敗的危害性絲毫不亞于三公消費(fèi)。而相比于對(duì)三公消費(fèi)，對(duì)科研腐敗的打擊和治理力度明顯要弱得多，迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任方面的系統(tǒng)性法律。

目前，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的制度性監(jiān)督，明顯滯后于腐敗的現(xiàn)狀。從政協(xié)委員們的發(fā)言中不難看出，由于體制上的原因，科研腐敗不僅具有普遍性，“這種事情很多高校都有”，并且很多已經(jīng)成為明規(guī)則，堂而皇之地出現(xiàn)在高校和科研部門(mén)。類(lèi)似“科研經(jīng)費(fèi)中的15%用于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的消費(fèi)”這樣的規(guī)定，不是明擺著在鼓勵(lì)腐敗嗎？

“八項(xiàng)規(guī)定”以來(lái)，三公消費(fèi)得到了明顯的好轉(zhuǎn)。治理科研腐敗也要像治理三公消費(fèi)一樣，首先從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，把科研經(jīng)費(fèi)的使用納入到可監(jiān)控的軌道上來(lái)。這里很重要的一個(gè)問(wèn)題是，改變行政主導(dǎo)為學(xué)術(shù)本位。行政主導(dǎo)科研，必然會(huì)導(dǎo)致腐敗，以至于申請(qǐng)項(xiàng)目成了拉關(guān)系，科研經(jīng)費(fèi)很大一部分成了“公關(guān)費(fèi)”。

其次是公開(kāi)�？蒲薪�(jīng)費(fèi)來(lái)自于公共財(cái)政，沒(méi)有理由處于陽(yáng)光照不到的地方。在很多國(guó)家，科研項(xiàng)目都要適度公開(kāi)，接受媒體和公眾的監(jiān)督，并且在研究過(guò)程中，獲得經(jīng)費(fèi)的科研團(tuán)隊(duì)有義務(wù)對(duì)媒體公布他的進(jìn)度，政府更是強(qiáng)制科研機(jī)構(gòu)公布財(cái)務(wù)報(bào)告。而我們很多科研項(xiàng)目基本上屬于暗箱操作，科研經(jīng)費(fèi)的流向除了少數(shù)人之外無(wú)人知曉，出現(xiàn)“買(mǎi)一個(gè)六千萬(wàn)的設(shè)備，放了五年都沒(méi)動(dòng)，沒(méi)拆過(guò)包”，實(shí)不足怪。