完善立法，為改革發(fā)展保駕護(hù)航

3月9日，全國人大常委會(huì)工作報(bào)告明確了2014年的立法工作重點(diǎn)，每一項(xiàng)立法工作計(jì)劃無疑都是對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)的回應(yīng)，也進(jìn)一步體現(xiàn)了立法是對(duì)改革的回應(yīng)和保障。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革必須于法有據(jù)。這種提法可以概括出兩層含義：一是，改革是化解當(dāng)前社會(huì)各種難題的手段和依托。二是，整個(gè)改革過程中都要運(yùn)行在法治的軌道上。改革是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，必然要突破舊有制度藩籬，在一定程度上打破既得利益格局。但改革又不能脫離現(xiàn)有的法律框架，淪為權(quán)力的工具。這就需要通過法律上的“立、改、廢”引領(lǐng)改革。

2014年的立法工作中，修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法，切中社會(huì)熱點(diǎn)。自2012年，全國大范圍的霧霾成為壓在環(huán)境問題和民生生活上的一塊重石。從表面來看，霧霾是一個(gè)環(huán)境危機(jī)信號(hào)，霧霾治理是一項(xiàng)政府工作。然而，修改“環(huán)境保護(hù)法”、“大氣污染防治法”體現(xiàn)的是對(duì)既有工作的反思，也是對(duì)下一步“要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣,堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”工作的護(hù)航。

二十世紀(jì)八九十年代，改革開放初期，“促進(jìn)生產(chǎn)”是政府工作、社會(huì)發(fā)展、人民生活的主題。相對(duì)于生產(chǎn)和效率，環(huán)境問題的隱蔽性、滯后性也使其被忽視。在粗放型經(jīng)濟(jì)模式，“發(fā)展”與“治理”盡管在理論上被并列提及，然而在實(shí)際中“先發(fā)展，后治理”甚至是“只發(fā)展，不治理”模式更有生存空間。進(jìn)入二十一世紀(jì)，環(huán)境污染積累超過一定臨界點(diǎn)之后，集中性爆發(fā)。霧霾不過是環(huán)境問題中來的更快、更猛烈的一個(gè)。

隨著環(huán)境問題的凸顯，環(huán)境治理重要性日益迫切。改革生產(chǎn)方式、實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理，建設(shè)環(huán)境友好型的和諧社會(huì)、推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的愿景已逐步將環(huán)境問題升格為國家層面施政的重點(diǎn)。然而，在地方政府，環(huán)境治理勢(shì)必制約生產(chǎn)發(fā)展的速度，“發(fā)展”與“治理”的沖突中，地方政府更傾向于求“發(fā)展”。國家層面所提倡的發(fā)展與治理同步，“決不以犧牲環(huán)境換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長”的要求，到地方后踐行的仍然是“發(fā)展主導(dǎo)，擱置環(huán)境”的思路。這種國家頂層設(shè)計(jì)與地方政府施政思路上的矛盾，必然阻礙生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)增長方式改革上的實(shí)踐和創(chuàng)新。

2013年，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》中，將“保護(hù)環(huán)境”提升為“國家的基本國策”，增加“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則”，強(qiáng)調(diào)“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”等新提法，無疑是對(duì)改革中“發(fā)展”和“治理”關(guān)系的重新定位，更是對(duì)舊有模式，地方行政邏輯調(diào)整。

環(huán)境治理，只是通過完善立法引領(lǐng)改革發(fā)展的一例。2014年立法工作重中還有修改預(yù)算法、行政訴訟法、行政復(fù)議法、食品安全法等，制定糧食法、中醫(yī)藥法等一些列重點(diǎn)。每一項(xiàng)都是回應(yīng)改革發(fā)展中遇到的新問題、新難點(diǎn)。改革之路，需勇乘風(fēng)破浪，勇往直前，愿立法能引領(lǐng)改革，為其保駕護(hù)航。