新京報(bào)：“預(yù)算審查”還需升溫

　　■ 我看兩會(huì)

　　根據(jù)大會(huì)日程，這兩天，各代表團(tuán)分別召開全體會(huì)議和代表小組會(huì)議，審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。但是，根據(jù)報(bào)道情況看，在幾個(gè)代表團(tuán)的審議現(xiàn)場(chǎng)，代表們討論最多的還是政府工作報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告，發(fā)言代表對(duì)預(yù)算報(bào)告提出意見和建議的還是偏少，這與平時(shí)民眾痛批“三公”浪費(fèi)、亂鋪攤子上項(xiàng)目形成了鮮明對(duì)比。

　　相比往年，今年會(huì)議的組織者對(duì)預(yù)算的審查更加重視，不僅提前準(zhǔn)備了《政府預(yù)算解讀》，方便代表讀懂預(yù)算報(bào)告，而且全國(guó)人大有關(guān)單位和預(yù)算報(bào)告起草單位還專門派員到各代表團(tuán)提供咨詢，為代表釋疑。但是，可能正是由于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在場(chǎng)的原因，許多代表還是把發(fā)言的重點(diǎn)放在了解決本地問(wèn)題甚至爭(zhēng)取政策上。

　　預(yù)算審查是人大監(jiān)督政府最重要、最有效的手段之一。預(yù)算絕對(duì)不僅是金錢問(wèn)題，它本質(zhì)上是民主政治的核心問(wèn)題，“政府應(yīng)該怎么做”的實(shí)質(zhì)就是“政府的財(cái)政收支應(yīng)當(dāng)怎樣安排”，因而，在公眾對(duì)國(guó)家“錢袋子”越來(lái)越關(guān)心的今天，人大代表對(duì)預(yù)算的關(guān)注度也應(yīng)該進(jìn)一步提高。只有對(duì)預(yù)算報(bào)告進(jìn)行了充分的審查，只有代表斤斤計(jì)較于每一分錢的花銷，追問(wèn)每一分錢的使用效率，才能從源頭上解決資金浪費(fèi)、效率不高等難題，也才能將錢用到最該用的地方。

　　當(dāng)然，有些代表提出的觀點(diǎn)也是值得關(guān)注的。比如，有代表就提出，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)預(yù)算審查辦法，預(yù)算報(bào)告草案應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月左右的時(shí)間發(fā)給代表，并且在會(huì)議前邀請(qǐng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)專家為代表們進(jìn)行專業(yè)解讀；也可以加強(qiáng)人大常委會(huì)預(yù)算審查工作機(jī)構(gòu)，為代表審查預(yù)算提供更多的專業(yè)服務(wù)。

　　另外，還可以考慮在修改預(yù)算法時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化人大常委會(huì)的預(yù)算監(jiān)督責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督的“全程化”。

　　□恒舜(學(xué)者)