環(huán)球時(shí)報(bào)：國家治理現(xiàn)代化就是“辦事不求人”

黨中央以推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，全面深化改革的方針明確、路徑清晰。那么，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么？通俗來說，就是讓百姓過上“辦事不求人”的生活，表現(xiàn)為國家不再依賴權(quán)力脅迫去實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域中的合作秩序。

事實(shí)上，不論任何一種治理，都是以促成人們的合作從而實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)為目的的。公司治理要實(shí)現(xiàn)股東、經(jīng)理人以及員工間的合作；政府治理要實(shí)現(xiàn)各級(jí)官員的合作、官員與公眾的合作；國家治理則需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)圍繞國家戰(zhàn)略達(dá)成合作；全球治理同樣必須依靠國家乃至國際組織間的合作來維護(hù)國際秩序、增進(jìn)人類福祉。

行為科學(xué)研究表明，達(dá)成合作有三種途徑：靠權(quán)力的脅迫，靠制度的規(guī)范，靠基于互惠的自愿�？棵{迫，需要有壓倒性的權(quán)力優(yōu)勢(shì)做保證，雖然可較少顧及對(duì)方的訴求，減少了協(xié)商的成本，卻埋下了雙方對(duì)抗、沖突的隱患。制度規(guī)范則把多數(shù)人認(rèn)可的合作規(guī)則以宗教、習(xí)俗和法律等形式固定下來，后來人便有章可循，不必耗費(fèi)成本來逐一協(xié)商；但形成被多數(shù)人認(rèn)可的規(guī)則需要時(shí)間，監(jiān)督、懲罰違規(guī)的人和行為也要額外的成本。最后，出于互惠動(dòng)機(jī)的自愿合作一旦達(dá)成，既不用擔(dān)心對(duì)方的反抗，也用不著監(jiān)督對(duì)方，維持合作的成本顯著降低；然而，要形成沖破雙方短期利益與零和博弈迷思的互惠機(jī)制，也要付出高昂的成本。

回顧人類歷史，國家治理體系無不是這三種合作協(xié)調(diào)機(jī)制的擴(kuò)展與組合。在傳統(tǒng)社會(huì)中，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)生活方式的主宰，人們分工協(xié)作的意識(shí)薄弱，專制國家的治理體系以脅迫機(jī)制為主。但是，這種社會(huì)發(fā)展常常因?yàn)樯鐣?huì)反抗所引發(fā)的暴力沖突(如中國的農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng))而中斷乃至大幅倒退。直到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓人類在越來越復(fù)雜的分工中積累起充分的合作意識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，制度規(guī)范才得以樹立，并從技術(shù)進(jìn)步和教育普及中受益，不斷降低協(xié)調(diào)與監(jiān)督的成本。最終，借助現(xiàn)代民主制度對(duì)制度規(guī)范的合法性確認(rèn)，制度規(guī)范成為現(xiàn)代國家治理體系的基礎(chǔ)�，F(xiàn)代國家治理體系在過去的兩百多年中帶來了人類福祉前所未有的改善。

鑒于此，要實(shí)現(xiàn)中國國家治理的現(xiàn)代化，不妨從優(yōu)化人和人之間的合作機(jī)制入手。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展，新的市場(chǎng)分工、社會(huì)職能和政府責(zé)任不斷涌現(xiàn)過程中，很多合作行為的制度規(guī)范都是從無到有，從不完善到逐步完善。而在這個(gè)制度規(guī)范的“發(fā)育期”內(nèi)，出現(xiàn)了政府部門權(quán)力的擴(kuò)張和官僚主義、腐敗之風(fēng)的反彈。更為嚴(yán)重的是，這種倒退會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致市場(chǎng)體系內(nèi)信譽(yù)的潰敗以及社會(huì)領(lǐng)域公平、正義等道德規(guī)范的缺失。如果這種失信、失范、失序的狀態(tài)不斷擴(kuò)散，勢(shì)必成為暴力與動(dòng)蕩的誘因。

因此，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，就是要用制度規(guī)范的合作機(jī)制取代權(quán)力脅迫，讓每個(gè)人只需遵循規(guī)則便可保障自身的利益。新一屆政府將簡(jiǎn)政放權(quán)、建立并公布政府的權(quán)力清單作為2014年深化改革的首要任務(wù)，就是對(duì)行政權(quán)力擴(kuò)張及其背后脅迫合作機(jī)制回潮的反擊。打造陽光財(cái)政，建立企業(yè)黑名單制度，運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理等系列目標(biāo)的提出，更彰顯出本屆政府用“自我革命”來引導(dǎo)百姓信任政府的決心，有利于增強(qiáng)制度規(guī)范的公信力，不斷提升國家的治理能力。▲(作者是北京大學(xué)-復(fù)旦大學(xué)-吉林大學(xué)國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員)