每日電訊：全面深化改革，起跑決定后程

　　正在舉行的全國兩會上,“改革”成為主旋律、關(guān)鍵詞,傳達(dá)的是人心所向、民意所期。正如習(xí)總書記所指出,起跑決定后程。通過全國兩會,最廣泛地傾聽民聲、匯集民智、凝聚民力,蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)改革,2014,一定會以全面深化改革的精彩開局照亮未來　　　

　　習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議并發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào),全面完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務(wù)還有7年時間。起跑決定后程。今年工作抓得怎么樣,對起好步、開好局意義重大。要把抓落實作為推進(jìn)改革工作的重點,真抓實干,蹄疾步穩(wěn),務(wù)求實效。

　　習(xí)總書記的重要講話再次為全面深化改革確定了主基調(diào)、指明了推進(jìn)改革的辯證法,對于指導(dǎo)我們起好步、開好局,全面完成十八屆三中全會確定的改革任務(wù)具有重大戰(zhàn)略意義。從中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上,鮮明地提出“敢于出招又善于應(yīng)招,做到‘蹄疾而步穩(wěn)’”,確立抓統(tǒng)籌、抓方案、抓落實等重要指導(dǎo)方針,到領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上強(qiáng)調(diào)“起跑決定后程”,主持審議通過今年的工作要點等,習(xí)總書記關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略思想,既高屋建瓴又步線行針,既有全局大局上的深刻辯證思考,又有路徑選擇上的周密系統(tǒng)謀劃。短短兩個月來,深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組從成立、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制架構(gòu),再到有條不紊地推開具體步驟,充分彰顯了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央全面深化改革的堅定意志和運(yùn)籌帷幄的雄韜偉略。全黨同志要深刻領(lǐng)會、深入貫徹習(xí)總書記關(guān)于全面深化改革的一系列重要講話精神,將宏偉藍(lán)圖化為一項項具體而扎實的改革行動。

　　古人說,“道雖邇,不行不至�！痹倜篮玫脑O(shè)想如果不付諸實施,最終只是空想。空談?wù)`國,實干興邦,全黨全國要按照習(xí)總書記的要求,推進(jìn)改革真抓實干、蹄疾步穩(wěn),務(wù)求實效。正在舉行的全國兩會上,“改革”成為主旋律、關(guān)鍵詞,傳達(dá)的正是人心所向、民意所期。全面深化改革,激發(fā)了億萬人民向著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢進(jìn)發(fā)的強(qiáng)大正能量。民心可用,乘勢而上攻堅克難,改革一定能積小勝為大勝。

　　“一年之計在于春�！闭�如習(xí)總書記所指出:起跑決定后程。今年工作抓得怎么樣,對起好步、開好局意義重大。經(jīng)過廣泛動員,各地各部門對全面深化改革的思想、組織和部署已基本到位,但題從何破、步從何起,同樣至關(guān)重要。哲學(xué)家說:“一個人不論干什么事,失掉恰當(dāng)?shù)臅r節(jié)、有利的時機(jī)就會全功盡棄�！逼鹋軟Q定后程,飽含著深刻的哲學(xué)智慧,是指導(dǎo)我們抓住恰當(dāng)時節(jié)、有利時機(jī),破題起步的方法論遵循。

　　起跑決定后程,必須找準(zhǔn)改革的突破口和工作的路線圖。找準(zhǔn)了突破口和路線圖,就不會散光走樣繞彎路,更不會眉毛胡子一把抓。何為改革的突破口?概括起來,就是要按照總書記的要求,“堅持以影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題為導(dǎo)向,立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,努力破除體制機(jī)制障礙”。當(dāng)前,各地各部門在貫徹落實十八屆三中全會精神、結(jié)合各自實際明確深化改革任務(wù)時,也要這樣聚焦和謀劃。抓住了突破口等于抓住了改革的“牛鼻子”。何謂路線圖?就是要根據(jù)改革總戰(zhàn)略抓好統(tǒng)籌謀劃、分清輕重緩急,確保打好“組合拳”,形成“次第花開”的改革局面。對此,習(xí)總書記明確指出,對已經(jīng)推出的改革舉措,要加強(qiáng)跟蹤了解,及時總結(jié)經(jīng)驗、解決問題,鞏固和發(fā)展改革成果。對新啟動的改革舉措或改革試點,要加大組織和協(xié)調(diào)工作力度,確保取得成效。對需要長期抓落實的項目和任務(wù),要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭,堅持不懈抓下去。對今年條件不具備、暫不啟動的改革任務(wù),要創(chuàng)造條件,抓緊做好前期準(zhǔn)備工作,爭取適時啟動�？倳�記提出的這四個方面的改革舉措,為增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)調(diào)性指明了著力方向和操作路徑。

　　起跑決定后程,必須在法治軌道上推進(jìn)改革。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào),凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中,都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式,發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用,加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào),確保在法治軌道上推進(jìn)改革。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重頭,對其他領(lǐng)域改革具有牽引作用,要抓好已經(jīng)出臺的改革措施的落實,運(yùn)用好已有試點成果和研究成果,加強(qiáng)工作協(xié)調(diào),使各項改革協(xié)同配套,使改革與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、與解決人民群眾關(guān)心的突出問題協(xié)同推進(jìn)�？倳�記的重要論述,是我們堅持以法治思維和法治方式全面深化改革的重要指引。于法有據(jù)、恪守法治底線,推進(jìn)改革才能在“蹄疾”中“步穩(wěn)”。

　　全面深化改革必須突破觀念束縛的桎梏、突破阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的利益固化的藩籬。但需要注意的是,怎么個“破”法,同樣必須于法有據(jù)。我們不能拿現(xiàn)在與改革開放之初簡單類比。今天的中國,早已不是改革開放前計劃經(jīng)濟(jì)條件下的中國了。經(jīng)過36年的改革開放,我們不僅確立和發(fā)展了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,而且確立了立足中國國情、適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要的中國特色社會主義法律體系。漠視改革開放中探索而來的這些來之不易的成果,脫離法治軌道而“破”,同樣會犯顛覆性錯誤。

　　習(xí)總書記去年11月在山東調(diào)研時就曾明確指出,要有序推進(jìn)改革,“該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)”。今天,總書記再次強(qiáng)調(diào)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”�？梢哉f,在當(dāng)下法律體系形成、法治理念高揚(yáng)的大背景下,于法有據(jù)要成為深化改革的基本前提。越是重大改革,越要法治先行。全面深化改革的任何步驟,都必須在法治軌道上運(yùn)行,都要接受是否合法的檢驗。當(dāng)然,于法有據(jù)不等于無所作為,而是要著眼于改革與法治的關(guān)聯(lián)性、耦合性,善于運(yùn)用法治思維,加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào),分析新情況、解決新問題,在改革創(chuàng)新中探索。對那些不適應(yīng)改革發(fā)展的條文,通過法制途徑予以改革和完善。全國人大常委會去年授權(quán)國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批,就是生動的例子。

　　起跑決定后程,必須建立評估機(jī)制。習(xí)總書記指出,對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策,要建立社會穩(wěn)定評估機(jī)制。遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革,要及時深入了解群眾實際生活情況怎么樣,群眾訴求是什么,改革能給群眾帶來的利益有多少,從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實。要建立科學(xué)評價機(jī)制,對改革效果進(jìn)行全面評估�？倳�記的這一闡述,與他反復(fù)強(qiáng)調(diào)的必須緊緊依靠人民群眾推進(jìn)改革的思想一脈相承。對重大改革建立社會穩(wěn)定評估機(jī)制,對改革效果建立科學(xué)評價機(jī)制,是黨的群眾路線在改革實踐中的重要體現(xiàn),是底線思維在實施改革中的科學(xué)運(yùn)用,也是保證各項改革始終在正確軌道上推進(jìn)的必要前提。

　　“制國有常,而利民為本；從政有經(jīng),而令行為上�！蔽覀凕h來自人民,我們的改革為了人民,沒有任何利益能超越人民的利益,絕不能容許打著改革的旗號行損害群眾利益之實。如果不是“利民”而是“損民”“禍民”,與黨的宗旨背道而馳,就不是真正的改革,就必須馬上叫停。改革進(jìn)入深水區(qū),我們面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)前所未有,更需膽大心細(xì)。而從改革起步階段就建立社會穩(wěn)定的評估機(jī)制和改革效果的科學(xué)評價機(jī)制,將極大減少改革推進(jìn)過程中的風(fēng)險和各種成本,保證改革的成功。

　　世界上最重要的,不在于我們在何處,而在于我們朝什么方向走。起跑決定后程,相信通過全國兩會這個中國特色社會主義民主政治的大平臺,一定能最廣泛地傾聽民聲、匯集民智、凝聚民力,蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)改革；2014,一定會以全面深化改革的精彩開局照亮未來。