錢江晚報(bào)：行政審批，要瘦身更要透明

　　全國人大常委會(huì)委員長張德江9日指出，今后一年，人大常委會(huì)將依法行使監(jiān)督職權(quán)，加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督。國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革被列為監(jiān)督工作的主要內(nèi)容，這標(biāo)志著行政審批制度改革——這一政府的自我革命，要經(jīng)得起代表委員和公眾的打量和挑刺。

　　從代表委員的討論中，我們看到了鼓舞，同時(shí)也聽到了不少怨言。這一現(xiàn)象事實(shí)上并不奇怪。2013年是我國行政審批制度改革的第十二個(gè)年頭。前后經(jīng)過六輪改革，國務(wù)院各部門共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目2497項(xiàng)，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的 69.3%。但我國行政審批改革走到今天，中央政府的審批事項(xiàng)仍有一千多項(xiàng)，地方政府的審批事項(xiàng)仍有兩萬多項(xiàng)，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。

　　以人大代表、華海藥業(yè)總經(jīng)理陳保華的發(fā)言為例，一道新藥審批需要84個(gè)月，再加上研發(fā)四五年，臨床試驗(yàn)兩三年，等注冊下來，已經(jīng)是新藥變老藥。與此相應(yīng)的是，“毒膠囊”事件中，一顆膠囊從生產(chǎn)到流通到最終進(jìn)入大型正規(guī)醫(yī)院，這其中涉及工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、藥監(jiān)、稅收等多個(gè)監(jiān)管部門，卻沒能阻止“毒膠囊”的出現(xiàn)。傳統(tǒng)行政審批的病癥正在于此。即事前“爭位”與事后“缺位”。“事前”有利可圖相互爭奪審批監(jiān)管權(quán)，“事后”無利可圖便踢起皮球。不僅難以監(jiān)管市場，反而一定程度擾亂了市場。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉所說，行政審批從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，就是尋租，行政審批是腐敗的源頭。因此反腐敗就是要清理行政審批，盡量減少審批。有些減不掉的，就要改善審批的過程，讓審批透明，讓審批受到監(jiān)督。

　　因此，全國政協(xié)委員張明華提出，應(yīng)盡快引入“負(fù)面清單”，頗具創(chuàng)意。眾所周知，“負(fù)面清單”是上海自貿(mào)區(qū)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。即規(guī)定區(qū)內(nèi)外資企業(yè)“不能做什么”�！柏�(fù)面清單”要發(fā)揮效力，相應(yīng)會(huì)要求政府“不能審批什么”。當(dāng)然目前實(shí)驗(yàn)之中，這個(gè)“負(fù)面清單”還比較長，政府管的還比較多。但正如相關(guān)部門的保證，這個(gè)清單很快會(huì)越來越短。同理，政府的審批也會(huì)越來越少。

　　公眾擔(dān)心之處在于，僅靠現(xiàn)有思路，并不能完成清單變短的過程。怪圈會(huì)在于，“凡政府不想退出的，都是公民不能自決的；凡政府不想退出的，都是市場不能調(diào)節(jié)的”。要想再將剩下處在核心地位的30%審批項(xiàng)目削減一半，需要真放權(quán)，放權(quán)的重點(diǎn)，不僅是上級政府向下級政府放權(quán)，更重要的是向社會(huì)、向市場放權(quán)。