科學(xué)、民主是提升立法質(zhì)量的一雙“美麗翅膀”

上午9時(shí)，全國人大常委會(huì)委員長張德江作全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告。張德江指出，立法質(zhì)量直接關(guān)系到法治的質(zhì)量。越是強(qiáng)調(diào)依法治國，越是要注重提高立法質(zhì)量。要把推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法作為提高立法質(zhì)量的根本途徑，把科學(xué)立法和民主立法統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義法治實(shí)踐，落實(shí)到立法工作全過程和各方面。（3月9日人民網(wǎng)）

立法質(zhì)量是法制建設(shè)的基礎(chǔ)，立法質(zhì)量高低直接影響依法治國的效果；人民關(guān)注立法質(zhì)量，立法質(zhì)量決定著人民能否幸福的享受法制紅利。筆者認(rèn)為，張德江在報(bào)告中提到的科學(xué)立法、民主立法是立法質(zhì)量提升的一雙“美麗翅膀”。

科學(xué)立法，就是要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，尊重立法的規(guī)律，尊重客觀事物發(fā)展的規(guī)律。法律是為社會(huì)現(xiàn)實(shí)、為人民服務(wù)的，因此，必須進(jìn)行調(diào)研、論證、按程序?qū)徸h、評(píng)估等方面建立起一套科學(xué)的立法制度規(guī)范。張德江委員長有一個(gè)很形象的詮釋， “在家里看漫畫書，一個(gè)漫畫是一個(gè)蒼蠅拍，拍子的柄做得很漂亮，彎彎曲曲的，但是拿這個(gè)拍蒼蠅，卻拍不到。”他說立法不要造“彎曲的蒼蠅拍”，要做金屬的“直拍”，要能夠拍到位，反對(duì)好看不好用、不能落到實(shí)處的立法。在這里，打造直拍的過程就是科學(xué)立法的過程，蠅拍彎曲必然是立法過程不科學(xué)。只有科學(xué)立法，按照拍蒼蠅的規(guī)律做蠅拍，我們的立法質(zhì)量才能很好提升。

民主立法，就是立法要充分反映民意、為了人民、依靠人民。我們是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，人大工作就是代表人民的工作，因此，立法的根源在人民，立法的目的在人民，立法的依靠在人民。報(bào)告中指出，健全公布法律草案征求意見機(jī)制和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，重視網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)，拓展公民有序參與立法途徑。完善法律起草、審議的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，廣泛聽取、認(rèn)真對(duì)待各方面意見，包括不同意見，充分尊重、合理吸收各種建設(shè)性意見和建議，最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)。這些都是汲取人民智慧，尊重人民意愿的最好表現(xiàn)。

去年，旅游法和行政訴訟法修正案草案采用了新的調(diào)研方式——“暗訪”。筆者認(rèn)為，這是人大工作的一個(gè)很好創(chuàng)舉，可以讓我們的立法過程更貼近現(xiàn)實(shí)，更反映人民心聲。因?yàn)�，這個(gè)暗訪，能更好的聽到人民的真實(shí)聲音，是立法為民，依靠人民的最好體現(xiàn)。全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶說，去年4月，一個(gè)周末，他和幾個(gè)同事搞了一次景德鎮(zhèn)、上饒“自助游”。沒和地方的任何部門打招呼，他們自己找了一家旅行社，簽了書面旅游合同，然后“潛伏”在游客中，跟旅行社管理人員、導(dǎo)游、司機(jī)、當(dāng)?shù)厝罕�、餐飲服�?wù)員交朋友。楊合慶說，“暗訪”中，他們摸清了“零付團(tuán)費(fèi)”的“底細(xì)”，這為《旅游法》的制定與實(shí)施效果奠定了很好基礎(chǔ)。

科學(xué)立法、民主立法是提升立法質(zhì)量的一對(duì)美麗翅膀，是建設(shè)社會(huì)主義法治文明社會(huì)的雙翼，筆者堅(jiān)信，有這對(duì)美麗翅膀的振翅飛翔，我們的人大立法工作一定能夠取得更好的成績，我們依法治國建設(shè)社會(huì)主義的步伐必然更加穩(wěn)重扎實(shí)。