新京報(bào)：預(yù)算審查，代表要有死磕精神

■ 觀察家

關(guān)注“全國(guó)兩會(huì)”系列評(píng)論之六

對(duì)于預(yù)算更具體、更細(xì)致問(wèn)題的深入探究，持續(xù)追問(wèn)，正是人大代表的職責(zé)所在�？梢哉f(shuō)，代表們?cè)绞恰八揽摹�、“�?xì)究”，則政府在花錢上面就會(huì)越嚴(yán)謹(jǐn)，越合理，越符合民眾的意愿。

“教育支出今年預(yù)算定的是2.8萬(wàn)億，按照GDP增速，占比才3.92%。之前政府‘教育投入占GDP總量4%以上’的承諾，不執(zhí)行了？”“為什么去年節(jié)能環(huán)保預(yù)算，差了20個(gè)億左右沒(méi)花出去？”“我就想知道：每年政府從企業(yè)、個(gè)人頭上收來(lái)的社保金是多少？政府又補(bǔ)貼、配套了多少……”3月7日，浙江團(tuán)代表在“審預(yù)算”時(shí)，“死磕”財(cái)政預(yù)算，負(fù)責(zé)向代表解釋預(yù)算報(bào)告的財(cái)政部國(guó)庫(kù)司副司長(zhǎng)楊瑞金，領(lǐng)略了浙江人“對(duì)數(shù)字的敏感”。（《中國(guó)青年報(bào)》3月8日）

人大代表高度關(guān)注政府財(cái)政預(yù)算，甚至“死磕”財(cái)政預(yù)算，體現(xiàn)了一種積極、務(wù)實(shí)的履職作風(fēng)。有了這樣的“死磕”精神，也才有可能代表民眾監(jiān)督政府，管好國(guó)家的“錢袋子”。

財(cái)政預(yù)算是對(duì)政府未來(lái)一個(gè)時(shí)期收支安排的預(yù)測(cè)、計(jì)劃。財(cái)政資源的安排是否合理，預(yù)算計(jì)劃的編制是否周延，乃至于轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行是否公開(kāi)透明，這關(guān)系到國(guó)家治理的方方面面，關(guān)系到每一個(gè)國(guó)民的權(quán)益和福祉，從這意義上說(shuō)關(guān)注并審好預(yù)算，應(yīng)當(dāng)是人代會(huì)最重要的事情。只要刨根問(wèn)底，并不難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，浙江團(tuán)的一些代表正是這樣做的。

比如，三公經(jīng)費(fèi)的支出，目前的預(yù)算報(bào)告就比較籠統(tǒng)，從這些數(shù)字上很難看出具體的去向，當(dāng)然也就談不上監(jiān)督了。還有，“三公經(jīng)費(fèi)”最近一年來(lái)大幅縮減，則節(jié)省下來(lái)的經(jīng)費(fèi)如何安排，也應(yīng)該有一個(gè)交代。又如，浙江代表提及的社保金細(xì)化問(wèn)題，同樣讓人感覺(jué)到不甚明確具體，既然政府強(qiáng)調(diào)要“加大力度惠及民生”，這個(gè)“力度”，顯然應(yīng)該能從預(yù)算中有所體現(xiàn)。

對(duì)于這些似乎更具體、更細(xì)致問(wèn)題的深入探究，持續(xù)追問(wèn)，正是人大代表的職責(zé)所在�？梢哉f(shuō)，代表們?cè)绞恰八揽摹�、“�?xì)究”，則政府在花錢上面就會(huì)越嚴(yán)謹(jǐn)，越合理，越符合民眾的意愿。

憲法專家蔡定劍曾指出，批準(zhǔn)審查預(yù)算是人民代表大會(huì)最重要的職能，只有把握了預(yù)算，才真正掌握政府的政策，而在世界各國(guó)，代議機(jī)構(gòu)無(wú)不把預(yù)算審批放在頭等重要的位置。

不過(guò)，由于種種原因，全國(guó)兩會(huì)上，預(yù)算審查往往并不“熱”，代表委員和媒體的關(guān)注點(diǎn)多在議案提案，對(duì)于預(yù)算缺少足夠的關(guān)注，此番浙江團(tuán)代表“死磕”預(yù)算并不多見(jiàn)。這樣的現(xiàn)象無(wú)疑需要改變。

當(dāng)然，代表需要喚醒“預(yù)算意識(shí)”，與此同時(shí)，相關(guān)預(yù)算編制部門，也應(yīng)將預(yù)算編制得更加通俗易懂，對(duì)于代表提出的各種疑問(wèn)和建議，相關(guān)部門需要解答透徹，直到代表滿意為止。人大代表多點(diǎn)死磕精神，政府部門積極負(fù)責(zé)回應(yīng)，社會(huì)參與監(jiān)督，如此，才能獲得開(kāi)會(huì)的成效，國(guó)家的治理才能越來(lái)越精細(xì)化和現(xiàn)代化。