新民晚報：領(lǐng)導(dǎo)干部要以法治思維履職

國務(wù)院總理李克強在向十二屆全國人大二次會議作的政府工作報告中提出，各級政府要忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，加強建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府；要深入貫徹依法治國基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。依法治國，從政府到公民，都當(dāng)有法治意識。政府首當(dāng)其沖，要有這種意識。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其要有以法治思維履職的基本約束。

李克強總理在此的論述，具有十分重要的指導(dǎo)意義。法治是治國理政的基本方式。十八大報告首次寫入“法治思維”，提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。政府用法治思維和法治方式履行職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，是全面推進依法治國、依法執(zhí)政的基本條件，也是轉(zhuǎn)變政府職能、推動政府自身改革的迫切要求。

法治思維首先不同于傳統(tǒng)的人治思維、權(quán)力思維。人治思維強調(diào)服從個人的權(quán)威和意志，權(quán)力思維凡事唯權(quán)力是瞻，兩者都只把法律當(dāng)成工具，法律的地位和作用被嚴重邊緣化。法治思維則尊崇憲法和法律的權(quán)威，強調(diào)任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)——黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動；政府受憲法和法律賦權(quán)行使審批、執(zhí)法、監(jiān)管等權(quán)力，政府也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。簡言之，“法大于人”、“法大于權(quán)”就是法治思維，反之就是人治思維、權(quán)力思維。

法治思維的核心是限制政府權(quán)力和保障公民權(quán)利。限制政府權(quán)力，就是政府行使權(quán)力須由法定程序賦予，受法律規(guī)定的制約，承擔(dān)法律規(guī)定的責(zé)任義務(wù)；保障公民權(quán)利，就是公民、法人、市場主體、社會主體的各種權(quán)利受憲法和法律保障，公民權(quán)利如果受到侵犯，包括受到政府權(quán)力侵犯，應(yīng)有法定渠道獲得救濟，侵權(quán)者必須受到懲處。不受限制的政府權(quán)力是高度危險的，缺乏保障的公民權(quán)利是沒有意義的。

限制政府權(quán)力的最好做法是制定權(quán)力清單，權(quán)力清單向社會公開，政府只能行使清單中列舉的權(quán)力，清單之外政府無權(quán)行使任何權(quán)力。保障公民權(quán)利的最好做法是制定“負面清單”，“負面清單”也向社會公開，清單列舉禁止公民從事的項目，凡清單未禁止者都是公民權(quán)利的范圍。李克強總理論及行政審批制度改革時說，對市場主體是“法無禁止即可為”，對政府是“法無授權(quán)不可為”。從行政審批權(quán)力的角度看是如此，從政府行使其他權(quán)力的角度看，限制政府權(quán)力和保障公民權(quán)利的邏輯也是如此。

政府用法治思維和法治方式履行職責(zé)，不但要體現(xiàn)在審批、執(zhí)法、監(jiān)管等行政事務(wù)中，也要體現(xiàn)在全面深化改革的過程中。習(xí)近平總書記近日強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，要高度重視運用法治思維和法治方式，確保在法治軌道上推進改革。改革是對既有利益格局的重大突破，導(dǎo)致一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)產(chǎn)生巨大變化，但所有的突破和變化都不能違反法律，即便需要適時修改法律，修法本身也要按照法律規(guī)定進行，改革和修法都不能拋開法律亂改一氣。

只有用法治思維和法治方式履行政府職責(zé)，才能建成真正的法治政府，只有建設(shè)好法治政府，才能建設(shè)好法治中國。