羊城晚報：養(yǎng)老金并軌大局已定博弈依然

萬眾矚目的養(yǎng)老金制度改革從兩會上傳來好消息。人社部去年領(lǐng)銜養(yǎng)老金頂層設(shè)計方案以來，共有7家機構(gòu)平行設(shè)計，分別給出各自養(yǎng)老金設(shè)計方案供參考。人社部副部長胡曉義表示，國家層面的養(yǎng)老金頂層設(shè)計方案仍在綜合研究，另外還會按照分步實施的方式，哪方面改革條件成熟，就馬上推行實施。媒體在報道此新聞時，稱“養(yǎng)老金并軌列入今年政府重點工作”，更備受關(guān)注。

養(yǎng)老金制度的多軌制（機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保），使中國社會產(chǎn)生了階層分野和等級割裂，導(dǎo)致權(quán)利不均衡、分配不公平和保障不對等。多軌制的養(yǎng)老金并截然分成幾個等級——公務(wù)員、事業(yè)編和城鄉(xiāng)職工、居民等。

下層等級的挫折感，直逼“第一等級”的公務(wù)員。因而“多軌制”的并軌，核心是“雙軌制”的統(tǒng)一，即公務(wù)員和企業(yè)員工養(yǎng)老金的并軌。由養(yǎng)老金到工資，公務(wù)員被拋進了輿論漩渦，也成了被公眾輿論拷問的對象。

人社部領(lǐng)銜養(yǎng)老金頂層設(shè)計，并在專業(yè)機構(gòu)參與下拿出7套方案，可謂順應(yīng)社情民意。在總理的政府工作報告里，也提出“改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”。顯然，養(yǎng)老金并軌大局已定，且2014年是并軌元年。

7套方案，亟需整合成可行的政策舉措。而且須接受復(fù)雜的地方行政測試，在接地氣的民生體驗中，催化成熟，拾遺補缺。

改革不可能一蹴而就。尤其是攸關(guān)社會公平和民生體味的養(yǎng)老金制度，更是一項系統(tǒng)性的利益博弈過程。多元社會情境下，各階層的利益博弈更為復(fù)雜。整個社會都在指責(zé)利益集團阻礙改革，由此也引發(fā)一定程度的階層對立與不滿。其實，改革的阻力更多來自利益格局，你、我、他都處于利益格局的節(jié)點上，每個人都希望改革有益于自己，而不愿為改革付出絲毫代價。養(yǎng)老金雙軌制改革凸顯這種利己博弈的改革困局：公務(wù)員認為自己收入不高，其他階層則埋怨養(yǎng)老金制度不公。

養(yǎng)老金多軌制的形成，有計劃經(jīng)濟的慣性殘留，有市場經(jīng)濟推進過程中形成的利益固化，亦有社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的新矛盾新問題……矛盾如此，決定著養(yǎng)老金并軌改革既要有所作為，又不能以行政命令的簡單化和高效率去追求平均主義的偽公平。

以博弈論的立場去審視養(yǎng)老金并軌，傾聽各方聲音，彌合各階層利益分歧，達成各階層和諧共贏方案；不求最佳最快，只有合適有序，穩(wěn)步推進，在改革中調(diào)整，在調(diào)整中實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌的公平。

其實，養(yǎng)老金并軌，看似矛盾焦點在公務(wù)員，實質(zhì)卻是公眾輿論對權(quán)力運行不透明、依法行政不到位、權(quán)力尋租所致非法利益畸生的不滿。

養(yǎng)老金并軌改革，目的是制度優(yōu)化，即通過形成公平性和激勵性的均衡機制，讓各階層在責(zé)權(quán)利的均衡中感受到階層歸屬的公平感。而非超越階層去追求不屬于自己的福利。

因而，養(yǎng)老金并軌不是把公務(wù)員的養(yǎng)老金給降下來，而是在一個更為公平的平臺上確保各階層養(yǎng)老金的質(zhì)量并舉，各司其職、各守其分。

（作者為察哈爾學(xué)會研究員）