北青報：養(yǎng)老金并軌必然遭遇阻力但勢在必行

養(yǎng)老金制度是事關全體公民的大事，其每一步改革都將牽動公眾神經。改革越早、力度越大，越能得到大多數(shù)公眾的支持并使其獲益，越有利于社會的和諧和穩(wěn)定。與此相比，少數(shù)人的利益訴求需要傾聽和兼顧，卻不能受其所阻而裹足不前。

醫(yī)療、養(yǎng)老，歷來是每年“兩會”的熱點議題。而今年“兩會”期間，“并軌”則成為養(yǎng)老議題的“主題詞”�！皟蓵�”開幕之前，國務院辦公廳便已出臺《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，待《意見》落實，則意味著城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和“新農�！钡牟④�。

目前我國現(xiàn)行養(yǎng)老金設計中，共包括5種針對不同人群的模式，即政府公務員、事業(yè)單位人員、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民及新型農村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農�！保�。其中政府公務員實行由財政負擔的退休金制度，無需個人繳費。事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金制度正在改革之中，其改革方向是從公務員方式，轉為與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌。后三種人員的養(yǎng)老保險雖然也有不同，但均為個人繳費加企業(yè)、集體、政府補貼的形式，多繳多得。

近年來輿論不斷批評養(yǎng)老金“雙軌制”，指的是機關事業(yè)單位人員由財政負擔的退休金制度，與其他人員的養(yǎng)老保險制度之間的“雙軌制”。而輿論希望實現(xiàn)的“并軌”，則是上述雙軌之間的并軌，實現(xiàn)公務員、事業(yè)單位人員與城鎮(zhèn)職工等其他社會成員，共享同樣的養(yǎng)老金制度。

但目前有望實現(xiàn)的并軌，并非上述意義上的并軌，而只是城鎮(zhèn)居民與“新農�！敝�間的并軌。不難發(fā)現(xiàn)，一方面這是5個養(yǎng)老金群體中水平最低的兩個群體，另一方面，這兩個群體并軌之后，原參與“新農�！钡娜后w的保障水平有所提高，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的群體也沒有損失。也就是說，這一并軌實現(xiàn)的是有人受益但無人受損的所謂“帕累托改進”。

眾所周知，由于無人受損因而阻力較小，社會變革大多尋求從帕累托改進入手，以減少改革阻力、提高改革效率。中國改革初期一路高歌猛進，恰與這種選擇有關。

而在養(yǎng)老金制度改革、并軌中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民與“新農�！辈④壢菀�，但實現(xiàn)公眾最為關切的“雙軌制”并軌，則必然因為觸及到公務員及事業(yè)單位職工的利益，而遭遇極大的阻力。

有數(shù)據顯示，公務員及尚未實現(xiàn)改革的事業(yè)單位，職工退休前無需繳費，退休后的退休金，可以達到退休前工資70%到80%，城鎮(zhèn)職工退休前至少需繳納15年養(yǎng)老保險，退休后的養(yǎng)老金則只能達到退休前工資的50%。兩相比較，機關事業(yè)單位職工在老制度下的實利，和改革后的損失，確實非常顯著，公務員們以各種方式反對、拖延改革以維護既得利益，也就很容易理解。

但改革、并軌勢在必行，即使把最難啃的骨頭留到最后，但終歸還是要啃。因為只要養(yǎng)老金制度的雙軌制存在，所有關于養(yǎng)老金制度改革的闡釋，就都缺乏合理性。“政府管不了所有人的養(yǎng)老，為什么偏偏管得了公務員的養(yǎng)老？”將是一個永遠無法回答的詰問。

李克強總理在今年政府工作報告中提出“改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”，并將其列為2014年重點工作之一。人社部副部長胡曉義就此分析稱，這等于為公務員及事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革給出了“時間表”。如果這一解釋成立，意味著公務員及事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革將在今年內實現(xiàn)，或至少起步。若真如此，則中央政府的改革決心和推進力度，都超出一般預期。

養(yǎng)老金制度是事關全體公民的大事，其每一步改革都將牽動公眾神經。改革越早、力度越大，越能得到大多數(shù)公眾的支持并使其獲益，越有利于社會的和諧與穩(wěn)定。與此相比，少數(shù)人的利益訴求需要傾聽和兼顧，卻不能受其所阻而裹足不前。