羊城晚報：“綜合所得稅”可否早日試點(diǎn)

　　財(cái)政部部長樓繼偉6日在回答記者提問時指出，簡單提高個稅起征點(diǎn)并不公平，不能體現(xiàn)每個家庭的差異。一個人一個月掙五千塊錢不多，自己生活還不錯，但還要養(yǎng)個孩子就很艱難。下一步要做的是把分項(xiàng)征收改成綜合所得稅。

　　事實(shí)上，以家庭為個稅征收主體的制度，比現(xiàn)在單純抬高起征點(diǎn)，確實(shí)更趨合理。正如樓繼偉所打的比方，一個家庭只有一人工作，倘若月收入5000元，需養(yǎng)孩子，再讓其繳稅，生活無疑會變得艱難；而另一個家庭三口都有工作，倘若每人月工資3000元，就不用納稅，顯然這種現(xiàn)象不合理。所以，推行以家庭為單位進(jìn)行綜合扣除的個稅變革，已是大勢所趨，而且宜早不宜遲。

　　然而，盡管早已有代表委員呼吁按家庭收入申報個稅，減輕廣大工薪族的負(fù)擔(dān)，而且這年年都成為兩會熱議的話題，但為何一直無法實(shí)現(xiàn)？從目前來看，要想實(shí)現(xiàn)個稅向家庭綜合稅制轉(zhuǎn)變，還有不少問題亟待破解。

　　譬如，美國個稅制度設(shè)計(jì)特別細(xì)化和精準(zhǔn)，早在1913年美國開始征收個人所得稅時，報稅表格加上各項(xiàng)提示總共只有32頁，而現(xiàn)在哪怕是最最簡單，是單身、沒有孩子、不用算扣除款項(xiàng)等的報表，文字說明也有30多頁，更不用說那些家庭、收入情況復(fù)雜的了。而我們的個稅制度設(shè)計(jì)相當(dāng)粗糙和簡單。個稅征管體系的構(gòu)建是個龐大的系統(tǒng)工程，如果實(shí)行“以家庭為單位征收個稅”的制度，還需考慮到地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)差別，以及不同家庭收入及支出、子女上學(xué)情況、子女是否脫離家庭、贍養(yǎng)老人情況等，這都需要相關(guān)的制度設(shè)計(jì)和流程規(guī)劃。

　　不過，這并不意味著以“家庭征收”為核心的個稅變革，會變得遙遙無期。值得欣慰的是，繼全國主要城市個人住房信息、公積金信息、保障性住房信息相繼聯(lián)網(wǎng)之后，全國地方稅務(wù)系統(tǒng)個人信息的聯(lián)網(wǎng)工作，也已于2012年全面啟動。可以預(yù)見的是，隨著個人信息聯(lián)網(wǎng)的啟動和各項(xiàng)利好政策的面世，家庭綜合稅制又向前邁進(jìn)了一大步。

　　盡管現(xiàn)在按家庭征收個稅一下子在全國全面鋪開，還不太現(xiàn)實(shí)，但可以在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，征管基礎(chǔ)較為完善的地區(qū)，先搞一塊“試驗(yàn)田”，成熟后再推向全國。早在10年前，北京個稅信息就覆蓋了大多數(shù)工薪階層，這意味著，已具備了實(shí)施個稅綜合稅制的條件，倘若能在這個基礎(chǔ)上逐步完善，比如北京、上海、廣州、深圳等城市開展試點(diǎn)綜合稅制，那么有這些地方的經(jīng)驗(yàn)，個稅綜合稅制變革，就會趟出條路來。

　　個稅變革涉及廣大普通百姓的切身利益，它是社會的“穩(wěn)壓器”，也是最為民生的問題。在中央層面多次強(qiáng)調(diào)并已著手分配制度改革的情況下，實(shí)行以家庭為單位征收個稅，有必要作為重要的配套措施，早日落地生根。

　　吳睿鶇