羊城晚報：“三個改起”是深化改革的重要原則

昨天，李克強總理在政府工作報告中指出，要向深化改革要動力，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起（以下簡稱“三個改起”）�！叭齻�改起”，是實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)需要把握好的一個重要原則和政策取向。

不難看出，李克強總理在政府工作報告中所列舉的今年九方面重點工作，都是對“三個改起”原則的具體運用，體現(xiàn)了“三個改起”的政策取向。這為地方各級政府把握這一原則和政策取向做出了示范。

今年是全面深化改革的開局之年，改革是今年政府工作的首要任務(wù)。在改革已進入攻堅期和深水區(qū)的背景中，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。而且，當(dāng)前社會正在加速轉(zhuǎn)型，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，各種矛盾錯綜復(fù)雜，改革的難度、改革的成本驟然加大，甚至容易走彎路、受挫折。因此，確立重要原則以指導(dǎo)改革實踐顯得十分必要，“三個改起”就是這樣一個在未來改革中必須遵循的重要原則。

“三個改起”中的任何一個“改起”所指涉的對象，都是可以而且應(yīng)當(dāng)致力的改革切入點和著力點。不過，這在現(xiàn)實中很可能你中有我、我中有你，存在交叉重合，而交叉重合度越高，則可以說這正是人民群眾最廣泛利益的平衡點和結(jié)合點，是改革的最大公約數(shù)。比如，空氣污染這個目前最大的民生問題，作為改革的對象，既是“群眾最期盼的領(lǐng)域”，也是“社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)”和“制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題”。從“三個改起”的原則出發(fā)，合理安排改革秩序，深化改革就能把握時代跳動的脈搏，不斷滿足人民群眾的新要求和新期待，獲得最廣泛的支持和最大可能的收益，最大限度地激發(fā)社會的內(nèi)生動力。

對于地方來說，具體情況可能千差萬別，政府面臨的難題和工作側(cè)重也未必完全相同，但“三個改起”原則對于各地深化改革同樣適用。不難設(shè)想，如果對當(dāng)?shù)厝罕娮钇谂胃母锏念I(lǐng)域不去攻，對制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題不去碰，對當(dāng)?shù)厣鐣�各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)不去改，那么，所謂的改革就很可能跑偏走題，而沒有擊中要害的改革也不可能得到社會的積極響應(yīng)和持續(xù)支持。

然而，“三個改起”只是深化改革的一個重要原則，而推動改革實踐光知道原則是不夠的，還要把原則和實際結(jié)合起來。因此，對于地方各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部來說，在深化改革中除了把握“三個改起”的原則，關(guān)鍵是要善于發(fā)現(xiàn)何為當(dāng)?shù)厝罕娮钇谂蔚念I(lǐng)域，何為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題，何為當(dāng)?shù)厣鐣�各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上做出改革決策、出臺政策措施，這樣才能使“三個改起”的原則落到實處。

要找準貫徹“三個改起”原則合乎實際而非個人臆斷的起點，就不能不深入調(diào)查、認真研究，就不能不下功夫去凝聚共識、達成共識，就不能沒有“涉險灘”、“啃硬骨頭”的智慧和勇氣。不調(diào)查研究，就不可能真切地了解哪些是群眾最期盼的領(lǐng)域；不統(tǒng)籌兼顧，就不可能推動共識的形成；沒有擔(dān)當(dāng)精神，制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題即使擺在面前也可能視而不見或繞道而行。

“三個改起”為深化改革確立一個重要原則，實際上是為深化改革確立了方向和軌道。沿著這樣的方向推進的改革，在這樣的軌道上推進的改革，阻力就會更小，合力就會更強，釋放的紅利就會更多，人民群眾擁護改革、參與改革的熱情就會更高。（作者是北京青年評論家）