期待“權(quán)力清單”成為真正的防腐劑

李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中指出，要深入推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。全面清理非行政審批事項(xiàng)。（3月5日新華社）

權(quán)力清單，是一個(gè)新名詞，許多人會(huì)有陌生感。但是，這已經(jīng)不是中央政府第一次提出這個(gè)新的制度名詞了。早在去年十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中就提出，“推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程�！痹谛碌恼�府工作報(bào)告中，這個(gè)詞的再次出現(xiàn)給了公眾這樣的期待，“將權(quán)力這只老虎關(guān)進(jìn)籠子”的目標(biāo)已經(jīng)不再遙遠(yuǎn)。

什么是權(quán)力清單？顧名思義，就是，把權(quán)力能夠干什么、應(yīng)該干什么、不能干什么，都列出來(lái)，曬出來(lái)。按照“陽(yáng)光是最好的防腐劑”的道理，可以預(yù)想，這會(huì)對(duì)政府腐敗進(jìn)行非常有效的預(yù)防。這既是讓人民、媒體和社會(huì)來(lái)監(jiān)督政府的有效做法，也是讓權(quán)力進(jìn)行自我規(guī)范的有效做法，因此，曬在陽(yáng)光下的權(quán)力，必然會(huì)慢慢走向正規(guī)；陽(yáng)光照射中的官員，也便不再敢去伸手。

貪污腐敗的名目，雖然花樣百出，但是真正問(wèn)題主要在于——權(quán)與錢(qián)之間的交易，官與商之間的勾結(jié)。因此，規(guī)范好權(quán)力，把權(quán)與錢(qián)之間的關(guān)系曬出來(lái)，把官與商的一切交往曬出來(lái)，才有可能有效縮減權(quán)力濫用帶來(lái)的尋租空間。事實(shí)上，一個(gè)真正能把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的社會(huì)，權(quán)力清單是一種必須。而這也完全契合新一屆中央政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”的改革思路。

或許有人會(huì)問(wèn)，權(quán)力清單之外的政府職能應(yīng)該去哪里？在筆者看來(lái)，政府職能必須要向社會(huì)職能轉(zhuǎn)變，政府權(quán)力縮減的同時(shí)，社會(huì)職能必然擴(kuò)大。政府的部分服務(wù)職能和管理職能必須下放給一些社會(huì)組織如團(tuán)體或企業(yè)來(lái)完成。拿最簡(jiǎn)單的掃馬路這一職能而言，實(shí)際上，成熟的公民社會(huì)中，這樣基本的社會(huì)職能都并不是由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)局來(lái)完成的，而是由一些社會(huì)團(tuán)體來(lái)完成，這些社會(huì)團(tuán)體接受企業(yè)以及個(gè)人的贊助，也接受政府的資助，他們?cè)僮孕姓心辑h(huán)衛(wèi)工人，由此來(lái)替代政府部門(mén)和政府權(quán)力。

權(quán)力清單，是政府走向“透明”和“有限”的必由之路。雖然說(shuō)，權(quán)力清單制度只是一個(gè)預(yù)期，以上效果也只是我們的期待，但這卻是政府當(dāng)下必須要走的一條路。需要明確的是，我們發(fā)布《政府信息公開(kāi)條例》這樣的法律制度，不只是為了讓政府官員的職務(wù)、辦公電話(huà)和照片放在網(wǎng)上，更主要的，公眾要了解到權(quán)力運(yùn)行的整個(gè)流程。唯此，公眾對(duì)政府的信心與信任才會(huì)回暖。