新民晚報：打開“民告官”的訴訟門欄

在十二屆全國人大二次會議首場新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人傅瑩說，“這些年行政訴訟案件原告勝訴率明顯下降，確實存在著行政部門不愿意當被告、法院不愿意受理的情況”。她還表示，“全國人大常委會將對行政訴訟法進行一個比較全面的修訂，盡可能地排除對‘民告官’各種各樣的阻礙”。

事實上，“告狀難”長期以來存在于行政訴訟實踐中，即便是在我國行政訴訟法實施20年后，它依然是司法現(xiàn)象中的一個“頑癥”。特別是一些基層法院，有時為了維護政府機關(guān)的形象，制定了不少地方性規(guī)范或內(nèi)部政策，限制當?shù)毓�民或者法人依法行使國家法律所賦予的行政訴權(quán)，從而使某些行政機關(guān)的行為得不到應(yīng)有的司法監(jiān)督，違法行為也沒有獲得及時糾正，引發(fā)民眾的諸多不滿。

以往引起社會普遍關(guān)注的事例說明，凡是可能引起群體性事件或者連鎖反應(yīng)的行政訴訟，相關(guān)行政機關(guān)或者當?shù)匾患壵�府，大多都有明顯或者重大的“工作瑕疵”。人們有理由相信，為了降低敗訴率，法院將某些“民告官”案件拒之門外，背后大多存在著政府部門那只“看不見的手”的影響甚至干擾，行政審判也就難以使提起訴訟的公民或者法人滿意。

對于這種極不正常的現(xiàn)象，最高法院副院長江必新曾在全國法院行政審判工作座談會上明確指出：一些地方和部門利用各種“土政策”，抬高法院受理行政案件“門檻”，導(dǎo)致了當事人告狀無門引發(fā)上訪、激化社會矛盾的事件發(fā)生。而最高法院發(fā)布的《關(guān)于保護行政訴訟當事人訴權(quán)的意見》也要求法院進一步重視和加強行政案件受理，切實解決行政訴訟中“告狀難”的問題。其中特別強調(diào)，法院不能在國家法律、法規(guī)規(guī)定之外，為當事人提起行政訴訟設(shè)置障礙。

不過，從近些年的司法狀況看，還是有不少地方法院我行我素，不受理所謂“涉及面廣”“敏感性強”“社會關(guān)注度高”的案件，而其理由大多是缺乏法律依據(jù)的所謂“內(nèi)部政策”“上級指示”，以至于絕大多數(shù)執(zhí)業(yè)律師都不愿接手代理行政訴訟案件。面對法院的“不受理”，個別公民則無奈走上了“法外”告狀之路。

中央決定，為了確保法院審判獨立，必須排除行政權(quán)力對司法的干擾，要對現(xiàn)行的國家司法體制進行一次全面改革。同時，要通過對行政訴訟法的修改，進一步打開“民告官”的訴訟門欄，把行政執(zhí)法引發(fā)的矛盾和沖突，解決在法律的框架之內(nèi)，切實維護公民合法權(quán)利，促進政府機關(guān)依法行政。

人們期待通過此次行政訴訟法的科學修改和全面實施，使我國“民告官”案件在受理、訴訟和裁決等方面都真正邁入“法治”的軌道。在行政訴訟案件的審理、裁決過程中，法院更應(yīng)該秉持客觀、中立的理念和立場，做到不偏向、不袒護，居中裁決、公正司法。