新京報：“行政審批長征圖”呼吁改革“精細化”

　　■ 社論

　　“行政審批長征圖”背后的核心問題，是一些地方行政審批改革重“量”不重“質(zhì)”，審批程序和流程缺乏有效規(guī)范，相關(guān)部門自由裁量權(quán)過大。

　　近日，海南省人大代表邢詒川在海南“兩會”上“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”。長達5頁的A3紙張，詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過30多項審批，蓋上百個章，全程最少需歷經(jīng)272個審批日。海南一位企業(yè)負責人也告訴記者，該企業(yè)有一塊地從開始征地到落地，政府審批各種流程前后花了五年時間，期間經(jīng)歷了三屆市長，五屆區(qū)委書記。（據(jù)新華社）

　　行政審批問題堪稱“沉疴頑疾”，雖然2001年行政審批改革啟動后，各類行政審批項目削減一批接一批，特別是去年以來，國務院大力推動簡政放權(quán)，但行政審批的各種問題，依然未能根治。此前，新華社就曝光了一些地方和部門審批權(quán)下放實際是在“湊數(shù)”，許多下放的權(quán)力多無關(guān)痛癢，而現(xiàn)在的“行政審批長征圖”，更把一些行政審批程序的漫長與繁瑣暴露得一覽無余。

　　“行政審批長征圖”背后的核心問題，是一些地方行政審批改革重“量”不重“質(zhì)”，審批程序和流程缺乏有效規(guī)范，相關(guān)部門自由裁量權(quán)過大。

　　例如，邢詒川代表就披露，“（工程）項目初步設計方案的審批，其流程為經(jīng)辦人初審并修改，到科長評審并修改，再到分管局長審核，再到經(jīng)辦人結(jié)果反饋。反復送審修改再送審，流程要重新再走一遍�！憋@然，這種循環(huán)往復的審批過程，耗費了企業(yè)大量的精力和財力。

　　邢詒川還說，“規(guī)劃報建必須經(jīng)過8個政府部門，每個部門都派人到現(xiàn)場查看。相關(guān)部門各自為政，分批分次到現(xiàn)場查看，企業(yè)僅僅接待報建和驗收的人員就達10多次。”相關(guān)政府部門如此官僚做派，是對企業(yè)的“合法傷害”，也會帶來許多權(quán)力尋租的空間。

　　可見，要想打贏行政審批改革這場攻堅戰(zhàn)，在繼續(xù)推動簡政放權(quán)的同時，也要約束審批部門自由裁量權(quán)，減掉行政審批中看不見的流程和環(huán)節(jié)。

　　要達至這樣的目標，亟須對現(xiàn)存的各類行政審批統(tǒng)一建章立制，例如一些審批事項和環(huán)節(jié)辦理的最長時限，需要作出硬性規(guī)定；涉及一個部門的多個審批事項，或應合并，或應統(tǒng)一受理，不得分批分次進行等，想方設法優(yōu)化審批流程，讓審批的管理更加規(guī)范和精細。

　　值得一提的是，推動審批管理的規(guī)范化與精細化，除了行政內(nèi)部推動之外，還應鼓勵社會參與。例如，每個地方可設立由專家學者、企業(yè)負責人、公眾代表，人大代表、政協(xié)委員等組成的公眾咨詢委員會，對本地方的行政審批改革提出建議，進行監(jiān)督。其實，一個行政審批環(huán)節(jié)的設置合不合理，有過辦事經(jīng)歷的企業(yè)負責人和民眾比上級部門了解得更透徹，也更能提出行之有效的改進建議。行政審批改革，不能只是行政機關(guān)的內(nèi)部事務，改革的效果應由公眾和企業(yè)說了算。

　　最新報道說，國務院再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項。審批權(quán)大量下放，許多地方部門手中權(quán)力驟然增加，此時，盡快實現(xiàn)行政審批的規(guī)范化、精細化尤為重要，如此，才能防范權(quán)力的濫用，確保簡政放權(quán)的改革目標實現(xiàn)。