郭聲琨：從嚴管理200多萬人的公安隊伍，提升治安控制能力

　　習(xí)近平同志在中央政法工作會議上的重要講話，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了事關(guān)政法工作長遠發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，進一步明確了新形勢下政法工作的地位作用、方向目標、主要任務(wù)。講話高屋建瓴、內(nèi)涵豐富，思想深刻、論述精辟，既講認識論、又講方法論，既講方向性、又講操作性，有效解決了政法機關(guān)必須“堅持什么、反對什么”和“干什么、怎么干”這兩個重大問題，具有很強的思想性、針對性、指導(dǎo)性，是做好當(dāng)前和今后一個時期政法工作的綱領(lǐng)性文獻。各級公安機關(guān)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實習(xí)近平同志重要講話精神，準確把握基本內(nèi)涵、精神實質(zhì)，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平同志重要講話精神上來，把智慧和力量凝聚到黨在新形勢下對政法工作的要求上來，高舉旗幟、忠實履職，穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，切實肩負起維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的神圣使命。

　　深刻領(lǐng)會習(xí)近平同志重要講話的基本內(nèi)涵

　　學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志重要講話精神，首先要深刻領(lǐng)會其基本精神和基本內(nèi)涵，準確把握講話蘊含的新思想、新觀點、新要求，切實用講話精神統(tǒng)一思想、提高認識、武裝頭腦。

　　深刻領(lǐng)會政法工作的重大意義。習(xí)近平同志指出，政法工作做得怎么樣，直接關(guān)系廣大人民群眾切身利益，直接關(guān)系黨和國家工作大局，直接關(guān)系黨和國家長治久安，直接關(guān)系實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。這“四個直接關(guān)系”，把政法工作與黨、人民、國家三者緊密聯(lián)系在一起，精辟闡明了我國政法工作的本質(zhì)特征，深刻論述了做好政法工作的極端重要性。我們要更加自覺地把政法工作擺到黨和國家大局中去認識、去把握，切實增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，切實增強做好政法工作的政治責(zé)任感和歷史使命感。

　　深刻領(lǐng)會政法工作的政治方向。習(xí)近平同志指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。政法機關(guān)作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者捍衛(wèi)者，必須置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。我們要牢牢把握政法機關(guān)的性質(zhì)特點，更加自覺地把政法工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，在任何時候任何情況下都要保持政治清醒和政治自覺，毫不動搖地堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上、政治上、行動上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

　　深刻領(lǐng)會政法機關(guān)的職責(zé)定位。習(xí)近平同志指出，政法工作的主要任務(wù)就是維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)。這是黨在新形勢下賦予政法機關(guān)的神圣使命，是政法機關(guān)在推進中國特色社會主義事業(yè)偉大進程中新的職責(zé)定位。我們要深刻理解這“三大任務(wù)”的豐富內(nèi)涵，牢牢把握黨在新形勢下對政法機關(guān)提出的新要求，堅持把維護社會大局穩(wěn)定作為基本任務(wù)，把促進社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標，堅定不移地做國家政權(quán)捍衛(wèi)者、平安中國建設(shè)者、公平正義維護者、群眾權(quán)益保障者，切實擔(dān)負起中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。

　　深刻領(lǐng)會嚴格執(zhí)法、公正司法的實現(xiàn)路徑。習(xí)近平同志指出，政法機關(guān)要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴格執(zhí)法、公正司法。執(zhí)法司法是否具有公信力，主要看兩點，一是公正不公正，二是廉潔不廉潔。要扭住職業(yè)良知、堅守法治、制度約束、公開運行等環(huán)節(jié)，堅持不懈、持之以恒抓。這些重要論述，深刻指出了提升政法工作公信力的關(guān)鍵所在，系統(tǒng)闡述了嚴格執(zhí)法、公正司法的實現(xiàn)路徑。我們要深刻領(lǐng)會、牢牢把握嚴格執(zhí)法、公正司法的基本要求，始終恪守職業(yè)良知、堅持執(zhí)法為民，樹立懲惡揚善、執(zhí)法如山的浩然正氣；自覺做到信仰法治、堅守法治，堅決維護國家法律的尊嚴和權(quán)威；不斷健全完善制度、嚴格執(zhí)行制度，讓執(zhí)法司法權(quán)在制度的籠子里運行；進一步深化執(zhí)法公開、自覺接受監(jiān)督，讓暗箱操作沒有空間、司法腐敗無處藏身。

　　深刻領(lǐng)會政法隊伍建設(shè)的根本要求。習(xí)近平同志指出，實施依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法治國家，必須有一支高素質(zhì)隊伍。要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊伍。這“五個過硬”，是黨在新形勢下對政法隊伍建設(shè)的根本要求。我們要毫不動搖地堅持政治建警、素質(zhì)強警、從嚴治警方針，進一步加強和改進政法隊伍建設(shè)，堅定理想信念，敢于擔(dān)當(dāng)重任，錘煉過硬本領(lǐng)，嚴明組織紀律，改進工作作風(fēng)，著力打造一支黨和人民滿意的高素質(zhì)政法隊伍，為推動政法事業(yè)發(fā)展進步提供根本保證。

　　深刻領(lǐng)會司法體制改革的核心要義。習(xí)近平同志指出，深化司法體制改革，是要更好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國司法制度的特色、更好促進社會公平正義。要從確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運行機制、完善人權(quán)司法保障制度三個方面，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，破解體制性、機制性、保障性障礙。這“三個更好”、“三個方面”，既明確了司法體制改革必須堅持的正確政治方向，又明確了司法體制改革的著力點、聚焦點。我們要從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，準確把握司法體制改革的核心要義，積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革，切實提高司法公信力，真正發(fā)揮好司法維護社會公平正義最后一道防線的作用。

　　牢牢把握習(xí)近平同志重要講話的思想精髓

　　習(xí)近平同志的重要講話，集中體現(xiàn)了我們黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方略，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的價值追求和精神風(fēng)范，集中體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀和方法論。學(xué)習(xí)貫徹講話精神，必須牢牢把握精神實質(zhì)和思想精髓，不斷深化對政法工作規(guī)律特點的認識。

　　牢牢把握講話體現(xiàn)出的全新的治理理念。習(xí)近平同志強調(diào)，社會治理是一門科學(xué)，要正確處理活力和秩序的關(guān)系，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，發(fā)動全社會一起來做好維護社會穩(wěn)定工作。這些重要論述，標志著我們黨對治理社會、維護穩(wěn)定的認識達到了一個新的高度，對于我們在更高層次上推進平安中國建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。我們必須不斷創(chuàng)新社會治理理念，改進社會治理方式，提升社會治理水平，既要有效維護社會秩序，更要著力激發(fā)社會活力；既要有效維護社會大局穩(wěn)定，更要著力維護人民群眾的合法權(quán)益。

　　牢牢把握講話體現(xiàn)出的真摯的為民情懷。習(xí)近平同志強調(diào)，政法工作搞得好不好，最終要看是否有利于人民安居樂業(yè)。政法機關(guān)和廣大干警要把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業(yè)提供有力的法律保障。要重點解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。這些重要論述，既是對我們黨立黨為公、執(zhí)政為民理念的充分詮釋，也是對新形勢下政法機關(guān)踐行黨的宗旨的根本要求。我們必須把人民群眾放在心中最高位置，牢固樹立民意主導(dǎo)警務(wù)的理念，躬身踐行執(zhí)法為民思想，始終堅持把人民群眾安全感和滿意度作為衡量和檢驗政法工作的根本標準。

　　牢牢把握講話體現(xiàn)出的鮮明的法治精神。習(xí)近平同志強調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。政法干警要把法治精神當(dāng)作主心骨，做知法、懂法、守法、護法的執(zhí)法者。這些重要論述，充分體現(xiàn)了法治精神和法治思維，集中詮釋了政法工作的核心價值追求。我們必須牢固樹立社會主義法治理念，始終把公平正義作為政法工作的生命線，恪守法治精神、堅守法治定力、嚴守法律底線，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，不斷提升司法公信力。

　　牢牢把握講話體現(xiàn)出的強烈的擔(dān)當(dāng)意識。習(xí)近平同志強調(diào)，政法隊伍尤其要敢于擔(dān)當(dāng)，面對歪風(fēng)邪氣，必須敢于亮劍、堅決斗爭，絕不能聽之任之；面對急難險重任務(wù)，必須豁得出來、頂?shù)蒙先�，絕不能畏縮不前。這些重要論述，鏗鏘有力、擲地有聲，令人警醒、催人奮進，體現(xiàn)了對政法隊伍的政治要求，寄予了對政法隊伍的殷切期待。我們必須強化責(zé)任意識，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負責(zé)，把使命放在心上、把責(zé)任扛在肩上，切實擔(dān)負起黨和人民賦予的重大政治責(zé)任。

　　牢牢把握講話體現(xiàn)出的科學(xué)的辯證方法。習(xí)近平同志在講話中精辟闡述了若干重大關(guān)系，強調(diào)要正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國的關(guān)系，正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系，正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)的關(guān)系，正確處理活力與秩序的關(guān)系，正確處理維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，正確處理文明公正執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的關(guān)系，正確處理以德治國與依法治國的關(guān)系，正確處理從嚴治警與從優(yōu)待警的關(guān)系，正確處理膽子要大與步子要穩(wěn)、頂層設(shè)計與摸著石頭過河的關(guān)系，等等。這一系列重大關(guān)系的闡述，充分體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證的思想方法，進一步深化了我們黨對新形勢下政法工作規(guī)律特點的認識。我們必須牢牢把握這些正確的認識論、方法論，將其融會貫通到政法工作的具體實踐中去，不斷提高政法工作的科學(xué)化水平。

　　堅持用習(xí)近平同志重要講話精神指引公安工作

　　學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志重要講話精神，關(guān)鍵在于理論聯(lián)系實際，堅持學(xué)以致用，真正用習(xí)近平同志重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。各級公安機關(guān)要緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標，牢牢把握促進社會公平正義、增進人民福祉總要求，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，堅持問題導(dǎo)向、民意引領(lǐng)，深入推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)，著力提升人民群眾安全感、滿意度和公安執(zhí)法公信力，努力為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

　　始終堅持正確政治方向。公安機關(guān)是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，擔(dān)負著打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾、維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要職責(zé)。公安機關(guān)的性質(zhì)特點和所擔(dān)負的職責(zé)任務(wù)，決定了必須把堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)作為公安工作第一位的政治要求，確保公安隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。要堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，用習(xí)近平同志重要講話凝聚共識，教育引導(dǎo)廣大民警在對我國基本國情的深刻把握中堅定對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的思想自覺、政治自覺、行動自覺，在對我國改革開放歷程的深入思考中增強道路自信、理論自信、制度自信，堅定“主心骨”，筑牢“壓艙石”，嚴守黨的政治紀律和組織紀律，堅決服從命令、聽從指揮，始終在思想上、政治上、行動上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保政令警令暢通。要緊密結(jié)合公安機關(guān)的性質(zhì)特點和擔(dān)負的職責(zé)任務(wù)，深入開展“為何從警、如何做警、為誰用警”大討論活動，大力弘揚人民警察核心價值觀，著力培育廣大民警為黨和人民利益而戰(zhàn)、為法律尊嚴而戰(zhàn)、為警察榮譽而戰(zhàn)的戰(zhàn)斗意志，矢志不渝地做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。

　　堅決維護社會大局穩(wěn)定。社會穩(wěn)定，是國家之幸、人民所盼。當(dāng)前，我國面臨著對外維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。各級公安機關(guān)必須切實增強憂患意識，牢固樹立底線思維，著力下好先手棋、打好主動仗，嚴密防范、嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、民族分裂勢力和宗教極端勢力的各種搗亂破壞活動，堅決維護國家安全。針對網(wǎng)絡(luò)安全問題帶來的多重挑戰(zhàn)，要堅持依法管網(wǎng)、以人管網(wǎng)、技術(shù)管網(wǎng)相結(jié)合，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合防控體系，依法加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，嚴厲打擊網(wǎng)上各類違法犯罪活動，切實維護網(wǎng)上秩序。要學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，堅持關(guān)口前移、源頭防范，注重抓早抓小、防患于未然，加強風(fēng)險評估預(yù)警，深化矛盾排查化解，強化應(yīng)急處突準備，著力提升化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險的能力和水平，確保社會大局穩(wěn)定。

　　著力促進社會公平正義。實現(xiàn)社會公平正義是我們黨的一貫主張，也是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。公安機關(guān)擔(dān)負著行政執(zhí)法和刑事司法雙重職能，其執(zhí)法水平如何，在很大程度上體現(xiàn)著國家法治文明程度，影響著法治中國建設(shè)進程。各級公安機關(guān)要牢牢把握促進社會公平正義這一核心價值追求，堅持以建設(shè)法治公安為目標，以深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為載體，切實把法治原則貫穿到各項公安工作中，把嚴格公正文明執(zhí)法的要求體現(xiàn)在每一項執(zhí)法活動上，不斷提升執(zhí)法公信力。要按照深化司法體制改革的要求，進一步完善人權(quán)司法保障制度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強實踐急需的法律政策研究，積極構(gòu)建科學(xué)完備的執(zhí)法制度體系，努力讓執(zhí)法權(quán)在制度的籠子里運行。要全面加強執(zhí)法管理，積極構(gòu)建安全運行、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的執(zhí)法管理體系，確保執(zhí)法權(quán)始終在法治軌道內(nèi)行使。要堅持不懈地開展社會主義法治理念教育、公正廉潔執(zhí)法職業(yè)道德教育，切實加強執(zhí)法教育培訓(xùn)，使廣大民警不斷強化執(zhí)法良知，提升職業(yè)操守，增強法律素養(yǎng)，提高執(zhí)法能力，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

　　全力保障人民安居樂業(yè)。“民惟邦本，本固邦寧”。人民安居樂業(yè)，社會才能安定有序。當(dāng)前，我國正處于刑事犯罪高發(fā)期，影響人民群眾安全感的因素發(fā)生了不少新變化。各級公安機關(guān)要牢牢把握人民群眾對社會平安的新期待，充分發(fā)揮平安中國建設(shè)主力軍作用，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷改進社會治理方式，著力提高社會治理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，不斷增強人民群眾安全感、滿意度。要堅持專項打擊與整體防控相結(jié)合，著力創(chuàng)新打擊犯罪機制，不斷完善治安防控體系，大力加強基層基礎(chǔ)工作，全面落實打防管控措施，切實提升社會治安控制能力，做到更快地破大案、更多地破小案、更好地控發(fā)案，努力讓老百姓居家更安心、出行更放心、生活更舒心。要堅持保障安全與服務(wù)民生相結(jié)合，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終堅持安全第一，依法履行安全管理職責(zé)，嚴格落實安全管理措施，最大限度地預(yù)防和減少火災(zāi)、道路交通等重特大治安災(zāi)害事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。要堅持維護秩序與激發(fā)活力相結(jié)合，積極適應(yīng)全面深化改革新形勢，緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)型政府新要求，以創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境為目標，以提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)為方向，大力推進公安行政管理改革，著力提高管理效能和服務(wù)水平，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力。

　　努力打造素質(zhì)過硬隊伍。公安隊伍是一支擁有200多萬人的紀律部隊，掌握的公權(quán)力大、面臨的考驗誘惑多，必須堅持依法管理、從嚴管理。各級公安機關(guān)要毫不動搖地堅持“兩手抓、兩手都要硬”方針，按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力打造一支黨和人民滿意的信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公安隊伍。要始終堅持素質(zhì)強警，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵，牢牢把握公安隊伍戰(zhàn)斗力這一核心，大力加強能力素質(zhì)建設(shè)，不斷強化全警實戰(zhàn)訓(xùn)練，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策指揮能力和全警實戰(zhàn)能力，確保公安隊伍在關(guān)鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏。要始終堅持從嚴治警，以鞏固第一批黨的群眾路線教育實踐活動成果、開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動為契機，大力加強紀律作風(fēng)建設(shè)，強化問題導(dǎo)向，貫徹整風(fēng)精神，集中整治人民群眾反映強烈的突出問題，堅決查處各種違法違紀問題，堅決清除害群之馬，進一步嚴肅紀律、整飭警風(fēng)，努力以鐵的紀律打造一支鐵的隊伍，切實擔(dān)負起黨和人民賦予的光榮使命，著力樹立新時期人民公安為人民的新形象。

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　　《 人民日報 》（ 2014年02月13日 07 版）