房寧：如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這一總目標(biāo)的提出，進(jìn)一步明確了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的方向和要求，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

　　提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，引起人們廣泛關(guān)注，但也出現(xiàn)了一些值得商榷的說法、看法。一直以來，一些人習(xí)慣于用西方的理論套中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，把西方的理論看作天然正確的。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的論斷提出后，就有一種聲音認(rèn)為，這表明我們黨接受了一個(gè)西方的概念，甚至把西方現(xiàn)代國(guó)家體制說成“善治”體制。這種觀點(diǎn)在理論上是站不住腳的。習(xí)近平同志指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。”這一重要論述，科學(xué)闡釋了我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的概念，揭示了其內(nèi)涵和外延。我們要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到習(xí)近平同志的論述上來，正確理解、科學(xué)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　一是必須在中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架內(nèi)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就。當(dāng)代中國(guó)取得巨大進(jìn)步的基礎(chǔ)是找到了一條建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路，形成了一套中國(guó)特色社會(huì)主義制度。我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是我國(guó)政治制度的根本特征，是我國(guó)最重要的政情，我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在這一制度框架內(nèi)進(jìn)行的。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系”。可見，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提，中國(guó)特色社會(huì)主義制度規(guī)定了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的性質(zhì)和發(fā)展方向。

　　二是善于借鑒古今中外治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在肯定我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的同時(shí)，也應(yīng)看到其不足之處，善于借鑒古今中外治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以改進(jìn)。歷史上諸多文明都積累了豐富的國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)，形成了大量國(guó)家治理理論。我國(guó)歷史悠久，古代政治文明中蘊(yùn)含著大量治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)和理論。西方資本主義文明在其發(fā)展過程中也積累了大量治理現(xiàn)代資本主義國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)、做法和系統(tǒng)理論。這些都是我們?cè)谕七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中可以對(duì)比、分析和吸收借鑒的。

　　三是解放思想、大膽探索，在實(shí)踐中探索推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的途徑和方法。實(shí)踐出真知。一切行之有效的制度和做法都來自實(shí)踐探索。我國(guó)改革開放取得巨大歷史性成就的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是解放思想、大膽探索，被實(shí)踐證明是正確的就采納，是錯(cuò)誤的就馬上糾正，“摸著石頭過河”，在實(shí)踐中探索前進(jìn)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也應(yīng)堅(jiān)持改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，始終堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，通過解決一個(gè)個(gè)具體的治理問題，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，不斷摸索規(guī)律，最終在整體上實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)）

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　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年01月28日 07 版）