羊城晚報(bào)：不動(dòng)產(chǎn)登記要兼顧核心使命和公眾期待

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)徐德明日前透露，今年我國(guó)將出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》，加快組建不動(dòng)產(chǎn)登記局，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)。（1月12日《京華時(shí)報(bào)》）

種種跡象顯示，不動(dòng)產(chǎn)登記處于緊張籌備中，既在組建相應(yīng)機(jī)構(gòu)——不動(dòng)產(chǎn)登記局，又在制定法理依據(jù)——《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》，還在構(gòu)建統(tǒng)一登記信息平臺(tái)等。這說(shuō)明，《物權(quán)法》關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)規(guī)定將要逐漸變成現(xiàn)實(shí)。公眾對(duì)于“不動(dòng)產(chǎn)登記”高度關(guān)注、非常期待。

盡管不動(dòng)產(chǎn)登記籌備工作緊鑼密鼓，但至今只是明確了相關(guān)條例的出臺(tái)時(shí)間，并未詳細(xì)公開(kāi)推進(jìn)整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的時(shí)間表和路線圖。顯然，在何時(shí)段完成什么工作，應(yīng)該早日明確。而且，不動(dòng)產(chǎn)登記涉及土地、房屋、森林、水利等多個(gè)領(lǐng)域，要將分散在多部門(mén)的職責(zé)相應(yīng)整合，不僅要破除利益的藩籬，也需在法律上做出相應(yīng)調(diào)整。

尤其是，不動(dòng)產(chǎn)登記制度想要承擔(dān)什么責(zé)任，需要完成什么使命，必須在《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》中明確，并貫徹落實(shí)。目前，公眾對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記有許多期許，比如說(shuō)，期待實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度為反腐敗、房產(chǎn)稅征收創(chuàng)造條件，對(duì)遏制房?jī)r(jià)上漲產(chǎn)生積極作用，等等�？梢哉f(shuō)，這樣的期許反映了公眾的心聲。

然而，有關(guān)專家卻對(duì)此潑了一盆冷水，認(rèn)為其不具備直接“反腐”功能，理由是登記信息只能向特定的利益關(guān)系人公開(kāi)。專家的說(shuō)法或許有一定道理，但也應(yīng)意識(shí)到，如果不能充分利用不動(dòng)產(chǎn)登記來(lái)反腐，就可能影響其實(shí)際價(jià)值。在反腐形勢(shì)仍然嚴(yán)峻的今天，不動(dòng)產(chǎn)登記也應(yīng)為反腐或者官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)核實(shí)創(chuàng)造有利條件。

再如有觀點(diǎn)認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記條例出臺(tái)能逼出部分存量二手房，增加市場(chǎng)供應(yīng)，有利于抑制房?jī)r(jià)上漲。但有專家表示，該制度難以起到抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的作用。那么，不動(dòng)產(chǎn)登記到底能否影響樓市呢？顯然，如果該制度有針對(duì)性的頂層設(shè)計(jì)并真正落實(shí)，或許其不僅能增加二手房供應(yīng)，同時(shí)也能抑制部分需求——權(quán)力對(duì)住房的需求，從而能對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生積極影響。

另外，不動(dòng)產(chǎn)登記與房產(chǎn)稅征收無(wú)聯(lián)系的說(shuō)法，似乎也讓人難以認(rèn)同。據(jù)悉，由國(guó)土資源部、住建部會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記條例。稅務(wù)總局的參與，無(wú)疑增強(qiáng)了該制度與稅收改革的聯(lián)系，因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記與住房信息聯(lián)網(wǎng)是房產(chǎn)稅合理征收的基礎(chǔ)。

不可否認(rèn)，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度主要是為了更好落實(shí)《物權(quán)法》，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。但作為一項(xiàng)事涉千萬(wàn)民眾利益的制度，應(yīng)該最大化發(fā)揮其作用，為整個(gè)公共利益服務(wù)。否則，如果人為限制它的價(jià)值，就會(huì)背離公眾期待。