人民日報聲音：新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在“化人”

李 強

　　為愿意進城和留在農(nóng)村的農(nóng)民創(chuàng)造平等的制度條件，為進城農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造更好更多的發(fā)展機會，為留在農(nóng)村的農(nóng)民創(chuàng)造更好更優(yōu)的生產(chǎn)生活條件

　　推進新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在“化人”，重點是積極引導(dǎo)有意愿、有能力、能適應(yīng)的農(nóng)民進城落戶并加快轉(zhuǎn)化為市民，同時努力為愿意留在農(nóng)村的農(nóng)民提供城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。為此，浙江今年將重點抓好三件事。    

　　健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，為愿意進城的農(nóng)民和愿意留在農(nóng)村的農(nóng)民創(chuàng)造平等的制度條件。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)和集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，是農(nóng)民的核心利益。保護好、發(fā)展好農(nóng)民的這三項基本權(quán)利，是推進新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，落實好中央提出的賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能的政策。要改革完善農(nóng)村宅基地制度，積極推進農(nóng)村宅基地空間置換，落實好中央提出的慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點的要求。要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，加快農(nóng)民集體資產(chǎn)股份的登記確權(quán)和發(fā)證，落實好中央確定的賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的政策�？偟哪繕耸�，“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”，為愿意進城的農(nóng)民解決后顧之憂，為愿意留在農(nóng)村的農(nóng)民提供制度保障。

　　積極推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，為進城農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造更好更多的發(fā)展機會。大中小城市和小城鎮(zhèn)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中具有不同的功能作用。大城市的主要功能是集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，中小城市和小城鎮(zhèn)的主要功能是發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)、集聚人口、提供公共服務(wù)。我們將按照中央要求，加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，積極推進杭州、寧波、溫州、金義等中心城市及都市區(qū)的提質(zhì)發(fā)展，積極推進紹興、湖州、臺州等區(qū)域中心城市與相鄰縣市一體化發(fā)展，積極推進縣城及中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，全面開展文明城市、綠色城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，使大城市成為推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主引擎，中小城市及中心鎮(zhèn)成為承接農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、轉(zhuǎn)移居住、轉(zhuǎn)化為市民的主平臺。

　　大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為留在農(nóng)村的農(nóng)民創(chuàng)造更好更優(yōu)的生產(chǎn)生活條件。加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是新型城鎮(zhèn)化的題中之義。要深入推進“千村示范、萬村整治”工程，調(diào)整優(yōu)化村莊布局，積極開展農(nóng)村危舊房改造，全面整治農(nóng)村環(huán)境，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，形成美麗村莊新格局。要大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推廣新型農(nóng)作制度，形成“千斤糧、萬元錢”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。要加快培育新型農(nóng)民，落實好農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專業(yè)學(xué)生免費就讀政策，形成以新型農(nóng)民為核心，家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新體系。要加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，形成農(nóng)村和諧發(fā)展新局面。

　　——浙江省省長李強日前在全省經(jīng)濟工作會議上說  

　　本報記者  王慧敏整理  

　　《 人民日報 》（ 2014年01月07日 05 版）