人民日報：法治中國應(yīng)激發(fā)社會活力

　　運用法治思維和法治方式，是提升社會治理水平的根本途徑

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是十八屆三中全會提出的明確要求。如何實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、基層自治的良性互動，是法治中國建設(shè)中的一道必答題。

　　“治理”二字有兩層含義。《呂氏春秋》中講，“治國無法則亂”，強調(diào)的是“治”，即統(tǒng)治、治亂；“理”則強調(diào)整理、條理，即根據(jù)社會自身的機理實現(xiàn)自我管理。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，須將“治”與“理”有效結(jié)合起來，充分重視激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)社會自我治理與政府治理之間協(xié)調(diào)互動，形成合力，在漸進(jìn)式的反饋和調(diào)整過程中完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

　　不認(rèn)識社會、對社會沒有足夠的理論自覺和實踐追求，就不可能實現(xiàn)國家“善治”。根據(jù)法國社會學(xué)家迪爾凱姆的研究，如果社會整合缺失，社會將陷入“沉睡”狀態(tài)，而如果社會整合過度，社會將進(jìn)入“亢奮”狀態(tài)。前者表現(xiàn)為對所有問題都漠不關(guān)心的疲軟態(tài)度，容易導(dǎo)致政府的冒進(jìn)管制，終將進(jìn)退失據(jù)；后者則呈現(xiàn)對所有問題都精力過剩的激進(jìn)狀態(tài)，抱怨、爭勝、失序并存。當(dāng)前，中國社會處于轉(zhuǎn)型期，社會往往在“沉睡”和“亢奮”之間游移不定，一些極端事件暴露出社會治理方式遠(yuǎn)未成熟。因此，養(yǎng)育成熟的現(xiàn)代社會，使之具備一種清醒的審慎，進(jìn)而走向一個文明、理性、訴諸法治的現(xiàn)代社會，才能實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　運用法治思維和法治方式，是提升社會治理水平的根本途徑。通過鼓勵和支持多元社會主體參與，實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、基層自治的良性互動，在此過程中，要全程貫徹法治思維和法治方式，創(chuàng)設(shè)公民自我治理機會和平臺，使公民不斷感受到自身權(quán)利和義務(wù)的對等、權(quán)力和責(zé)任的均衡�，F(xiàn)代社會首先是一個文明社會，公民既要懂得自我治理，還要對國家權(quán)力實施有效監(jiān)督和約束。當(dāng)前，法治中國建設(shè)應(yīng)當(dāng)在制度和實踐兩個層面，更多回應(yīng)公民關(guān)切。

　　事實證明，強化社會力量對于經(jīng)濟社會發(fā)展具有內(nèi)在的支撐作用。有效的國家治理和成熟的社會發(fā)育相結(jié)合，在功能上互相補充，成為當(dāng)今許多國家向往的理想治理類型。治理良好的國家以擁有一個強大而有效的政府為標(biāo)志，是一個制度健全、職能適中、經(jīng)濟富裕、社會凝聚力強、國際影響力大、文化教育發(fā)達(dá)的法治國家；而一個成熟的社會，則以市場在資源配置中起決定性作用以及系統(tǒng)化的社會組織為標(biāo)志，是一個自主化程度高、社會服務(wù)能力強，具有服務(wù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力的法治社會。在國家與社會的關(guān)系上，法治是共同特征，制度是基本保證，“兩強互動”是根本原理。

　　培育壯大社會組織，提升其服務(wù)社會能力，是增加社會發(fā)展活力、創(chuàng)新社會治理體制的關(guān)鍵。要推進(jìn)政社分開、管辦分離，推進(jìn)政府向社會組織購買公益服務(wù)項目，同時拓寬社會組織依法參政議政的渠道。

　　當(dāng)前，我國社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變、利益格局深刻調(diào)整、社會矛盾日益凸顯，要全面推進(jìn)法治中國建設(shè)，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序的法治社會，必須重視激發(fā)社會活力，在實踐中提煉總結(jié)社會自我運行生態(tài)、機制與技術(shù)，適時上升為國家治理體系的重要組成部分，從而為發(fā)展和完善中國特色社會主義制度發(fā)揮重要作用。

　�。ㄗ髡邽槲髂险�法大學(xué)副教授）

　　《 人民日報 》（ 2013年12月27日 05 版）