李君如：習(xí)近平的全面深化改革思想

中國深化改革，改什么，怎么改，曾經(jīng)困擾許多中國問題的觀察家和中國改革的實踐者。十八屆三中全會之所以引人注目，就在于國內(nèi)外都在關(guān)注這個問題，關(guān)注中國十八大后的新走向。為了堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)民族復(fù)興的“中國夢”，習(xí)近平在十八大以來一系列重要講話中，提出了“全面深化改革”的重要思想。這一思想對于我國新一輪改革的偉大實踐，將產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。因此，要學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八屆三中全會精神，首先要學(xué)習(xí)領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)這場新一輪改革的總書記習(xí)近平的全面深化改革思想。

在學(xué)習(xí)習(xí)近平一系列重要講話中，我們可以體會到，他的改革思想，有五個鮮明的特點：

（一）進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)的改革思想

要學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平的全面深化改革思想，首先要看到，這是在我國全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)這一關(guān)鍵時刻提出的中國改革思想。

鄧小平曾經(jīng)說過：“中國一定要有一個具有改革開放形象的領(lǐng)導(dǎo)集體�！边@一論斷不僅體現(xiàn)了我們黨選拔接班人的一個重要思想，而且也是對新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的明確要求。習(xí)近平在當(dāng)選為中共中央總書記以后，強調(diào)指出“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個100年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招�！辈⑶矣脤嶋H行動展示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體是一個堅持改革開放的領(lǐng)導(dǎo)集體。

2012年11月15日，在黨的十八屆一中全會上，習(xí)近平被大家選為新一屆黨中央的總書記。在他擔(dān)當(dāng)起這一歷史重任，發(fā)表第一個講話的時候，明確提出“當(dāng)前和今后一個時期，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的首要政治任務(wù)，就是全面貫徹落實黨的十八大精神，為實現(xiàn)黨的十八大確定的目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗�！睘榇�，他向中央委員會提出要突出抓好六個方面工作：一是高舉中國特色社會主義偉大旗幟；二是加強中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)實踐；三是全面推進(jìn)建設(shè)小康社會各項事業(yè)；四是著力保障和改善民生；五是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程；六是深化改革開放。從這六項工作的安排上，我們可以注意到，他的治國理政思想有兩個特點，一是堅持以高舉中國特色社會主義偉大旗幟為綱，也就是后來他在政治局第一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)的要緊緊抓住堅持和發(fā)展中國特色社會主義這條主線；二是堅持深化改革開放，所有工作的落實和推動，歸根到底，都靠深化改革開放。

2012年12月7日至11日，黨的十八大閉幕不到一個月，習(xí)近平就輕裝簡從，來到改革開放前沿深圳、珠海、佛山、廣州，深入農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、部隊和科研院所進(jìn)行調(diào)研。他的這一舉措及其在考察期間不擾民的做法，不僅成為全社會的新聞熱點，而且讓國內(nèi)外所有人都看到了新領(lǐng)導(dǎo)的改革開放形象。

從廣東返回不久，２０１２年１２月３１日，習(xí)近平又主持中央政治局進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)，其主題就是回顧和學(xué)習(xí)我國改革開放的歷史，要求全黨進(jìn)一步堅定不移推進(jìn)改革開放。習(xí)近平在學(xué)習(xí)時指出，歷史是過去的現(xiàn)實，現(xiàn)實是未來的歷史。要把黨的十八大確立的改革開放重大部署落實好，就要認(rèn)真回顧和深入總結(jié)改革開放的歷程，更加深刻地認(rèn)識改革開放的歷史必然性，更加自覺地把握改革開放的規(guī)律性，更加堅定地肩負(fù)起深化改革開放的重大責(zé)任。

這以后，以習(xí)近平為總書記的黨中央就開始研究和部署新一輪改革開放。2013年7月21日至23日，習(xí)近平在湖北調(diào)研全面深化改革問題和當(dāng)前經(jīng)濟運行情況時，強調(diào)指出一定要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，更好實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)和工作部署。

在這一系列活動和講話中，他強調(diào)改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了新時期從理論到實踐的偉大創(chuàng)造�，F(xiàn)在我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革。他認(rèn)為，改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。與此同時，他清醒地認(rèn)識到，改革是一場深刻的革命，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，涉及各方面體制機制完善。當(dāng)前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個時候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進(jìn)，而且可能前功盡棄。因此，我們要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。

從這樣一個簡要的歷史回顧中，我們可以體會到了，習(xí)近平的全面深化改革思想是中國改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)的改革思想，用他自己的話來說，就是“啃硬骨頭”、“涉險灘”的改革思想。

（二）各項改革協(xié)同配合推進(jìn)的全面改革思想

習(xí)近平關(guān)于推進(jìn)改革開放的這一系列重要舉措及其提出的重要論述，既繼承了鄧小平以來歷屆黨中央的改革思想，又具有新一屆黨中央的鮮明特色。其最大的特色，是提出了“全面深化改革”的思想。

今年6月8日，習(xí)近平在美國加利福尼亞州安納伯格莊園同美國總統(tǒng)奧巴馬會晤時，第一次向外界披露“我們也正在研究推動中長期全方位改革方案”。

10月7日，在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，習(xí)近平告訴大家，中國正在制定全面深化改革的總體方案，總的是要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革，努力破解發(fā)展過程中出現(xiàn)的難題，消除經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的體制機制障礙，通過改革為經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。

10月23日，習(xí)近平在釣魚臺國賓館會見清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院顧問委員會海外委員時，明確告訴大家，我們將在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會上研究全面深化改革問題并作出總體部署。我們必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，以更大的政治勇氣和智慧，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強社會創(chuàng)新活力。

11月2日，在會見21世紀(jì)理事會北京會議外方代表時，習(xí)近平又一次告訴大家，再過幾天，我們就要召開中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會，提出綜合改革方案，就全面深化改革進(jìn)行總體部署。

從全會召開前習(xí)近平關(guān)于中國改革議題的一系列講話中，我們可以注意到，他強調(diào)中國新一輪改革是“全方位改革”、“全面深化改革”、“綜合改革”，是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)的全面改革。

應(yīng)該講，改革是全面改革，這是鄧小平的改革思想，也是歷屆黨中央都強調(diào)的重要思想。比如，鄧小平說過：“經(jīng)濟上進(jìn)行改革，同時相應(yīng)地進(jìn)行社會其他領(lǐng)域的改革”，“深化改革，而且是綜合性的改革”。習(xí)近平不僅堅持了這一重要思想，而且把全面改革作為一個系統(tǒng)工程來部署和推進(jìn)。特別是，他強調(diào)改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。因此，他提出“改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進(jìn)。”也就是說，他認(rèn)為“全面改革”不是線性推進(jìn)的全面改革，而是各項改革協(xié)同配合推進(jìn)的系統(tǒng)工程。這是一個非常深刻的思想。

我們知道，社會是由各種利益需求的群體構(gòu)成的，而且有的利益群體之間有著各種各樣的矛盾。因此，社會改革的系統(tǒng)工程，是一個非常艱難的課題。我們既然決定把全面改革作為各項改革協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)工程來部署，而不是看作一個改革接一個改革的線性推進(jìn)，這就要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

為此，我們要按照黨中央的決策和部署，堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。在思想方法上，要尊重人民首創(chuàng)精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，聚合各項相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。在工作方法上，要更加注重各項改革的相互促進(jìn)、良性互動，整體推進(jìn)，重點突破，形成推進(jìn)改革開放的強大合力。

（三）“摸著石頭過河”與“加強頂層設(shè)計”辯證統(tǒng)一的改革思想

習(xí)近平一再指出，改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進(jìn)。他所說的“改革方法論”，就是要把“摸著石頭過河”與“加強頂層設(shè)計”結(jié)合起來的方法。

前一段，有人因為中央提出要加強頂層設(shè)計，就否定鄧小平的“摸著石頭過河”。習(xí)近平指出：“摸著石頭過河”是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。“摸著石頭過河”就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知�！懊�著石頭過河”和“加強頂層設(shè)計”是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進(jìn)行，加強頂層設(shè)計要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。為此，他強調(diào)在領(lǐng)導(dǎo)改革的過程中，我們既要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。比如，中央決定在上海建自由貿(mào)易試驗區(qū)，“試驗”就是“摸著石頭過河”，同時它也是宏觀的頂層設(shè)計的產(chǎn)物。

（四）按照中國改革的內(nèi)在規(guī)律領(lǐng)導(dǎo)改革的思想

習(xí)近平提出“摸著石頭過河”與“加強頂層設(shè)計”相結(jié)合的改革方法論,是為了探索中國改革的內(nèi)在規(guī)律。在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時，他就已經(jīng)提出了要認(rèn)識改革規(guī)律性的問題。在湖北調(diào)研期間，他明確提出要研究深化改革開放的內(nèi)在規(guī)律和五大關(guān)系，強調(diào)指出“應(yīng)對當(dāng)前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革。必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。”

在這五大關(guān)系中，一個十分重要的問題，就是要善于處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定這三者關(guān)系。習(xí)近平在論述要堅持和發(fā)展中國特色社會主義的時候，多次把“發(fā)展中國”與“穩(wěn)定中國”聯(lián)系起來提。在論述全面深化改革的時候，又反復(fù)強調(diào)穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，必須堅持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。他要求我們對于深化全面改革過程中可能出現(xiàn)的困難和問題，要有足夠的估計和思想準(zhǔn)備，要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點。他說，只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎(chǔ)。

(五) 始終堅持改革正確方向的改革思想

習(xí)近平重視改革的規(guī)律性問題，同他堅持的改革的正確方向是直接相聯(lián)系的。他反復(fù)強調(diào)改革開放是一場深刻革命，要把握好改革的正確方向。他說，我們必須堅持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，堅定不移走中國特色社會主義道路。在湖北考察時，他還明確指出，中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補。這個問題，在社會主義國家改革的歷史上是有教訓(xùn)的，蘇東劇變就是這樣的“顛覆性錯誤”。因此，我們的立場是膽子要大、步子要穩(wěn)，既要大膽探索、勇于開拓，也要穩(wěn)妥審慎、三思而后行。

與此同時，習(xí)近平指出，改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅持尊重人民首創(chuàng)精神，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，我們越要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實群眾基礎(chǔ)。

“長風(fēng)破浪會有時”。新一輪改革的航船即將啟程，我們在習(xí)近平深化全面改革的思想引領(lǐng)下，一定能夠揚帆遠(yuǎn)航，到達(dá)勝利的彼岸。

發(fā)展轉(zhuǎn)型期和改革攻堅期的科學(xué)決策

認(rèn)識來自實踐，對策來自問題。習(xí)近平的全面深化改革思想，是在我國發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、改革進(jìn)入攻堅期的重要歷史關(guān)頭，全面考量了我國社會主義初級階段的基本國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展新的矛盾和問題，認(rèn)真總結(jié)了我國改革開放的歷史經(jīng)驗和最新實踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分調(diào)研、深思熟慮提出來的。因此，全面深化改革，在理論上是一個科學(xué)思想，在實踐上是一個科學(xué)決策。

對于習(xí)近平為什么要強調(diào)“全面深化改革”，他本人在9月17日召開的黨外人士座談會上回答過這個問題。他說，解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革。中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題�？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時，在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。

事實就是這樣。我國改革開放經(jīng)過20多快速發(fā)展，在增長方式和發(fā)展方式上的問題越來越突出。黨的十六大召開后不久，黨中央就提出了科學(xué)發(fā)展觀的問題。十七大又明確提出了“三個轉(zhuǎn)變”，即經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向主要依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。應(yīng)該講，這些思路是正確的。問題是，怎么樣按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。我們曾經(jīng)采取增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、給農(nóng)民提供買家用電器的優(yōu)惠，激發(fā)廣大農(nóng)民的消費能力，來拉動經(jīng)濟；我們曾經(jīng)考慮通過完善社會保障體系，使老百姓無后顧之憂，減少儲蓄額，來促進(jìn)消費；我們曾經(jīng)下達(dá)一個又一個支持民營經(jīng)濟發(fā)展的文件，幫助他們克服發(fā)展中的困難；我們曾經(jīng)通過組建一個又一個國有大企業(yè)集團，增加經(jīng)濟競爭力，帶動國民經(jīng)濟發(fā)展；我們也曾經(jīng)通過政府強有力的經(jīng)濟刺激辦法，來應(yīng)對危機，推動國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展；等等，等等。這些措施，有的立即見效，有的成效很少。有的地方，原來的問題沒有解決，新的問題又發(fā)生了。這幾年，各地因征地、拆遷、污染等問題，發(fā)生的一些群體性事件，越鬧越大，也引起了我們思考。

之所以出現(xiàn)這樣的情況，發(fā)生這樣的問題，原因是多方面的。這里，有思想觀念的障礙，有體制機制的痼疾，有利益固化的藩籬。歸結(jié)起來，就是要繼續(xù)解放思想，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，解放和增強社會活力，就是要深化改革。而且，根據(jù)幾年改革發(fā)展的實踐，光靠單項改革也無法解決這些盤根錯節(jié)、錯綜復(fù)雜的問題，因此，不僅要改革，還要各項改革相互配套、協(xié)同推進(jìn)的全面改革。

所以，習(xí)近平今天提出全面深化改革這一重要思想，不是偶然的，是我國進(jìn)入發(fā)展轉(zhuǎn)型期和改革攻堅期的社會現(xiàn)實對我們黨提出的客觀要求。用習(xí)近平自己的話來說，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”。正因為這樣，我們說今天提出全面深化改革的思想，是一個科學(xué)的思想、科學(xué)的決策。