長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)：保障體系要從廣覆蓋轉(zhuǎn)向高受益

　　□本報(bào)評(píng)論員 付小為

　　日前，一則“一年累計(jì)3800萬人中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)”的消息引起了不少人的關(guān)注�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》隨后對(duì)這一現(xiàn)象作了進(jìn)一步調(diào)查。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“斷�！鼻闆r出現(xiàn)前，更為普遍的一種狀況是“退�！�，即直接從社保機(jī)構(gòu)取出當(dāng)年或累計(jì)的已繳保金。不過，隨著明令禁止“退�！钡�2011年《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施，退保行為也就不存在了，但“斷�！眴栴}卻“接替”了上來。

　　“斷�！钡脑�因有很多，企業(yè)不愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、參保者失業(yè)、參保者累計(jì)繳滿15年不愿再繳，還有相當(dāng)一部分人是在流動(dòng)過程中社保接續(xù)不暢而被動(dòng)“斷保”，后者同時(shí)也是強(qiáng)烈呼吁完善接續(xù)制度的一群人。這些“斷�！闭呶茨芾^續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，無論是主動(dòng)還是被動(dòng)，本質(zhì)上都是沒進(jìn)入國(guó)家保障體系。

　　具體分析不難發(fā)現(xiàn)，盡管很多“斷保”受制于客觀原因，未必是當(dāng)事人有意所為，但即使沒有單位繳納，個(gè)人如果想要自行繳納不是不可以。然而，他們顯然沒有這么做。雖然個(gè)人想法不一，但諸如對(duì)養(yǎng)保體系信心不足，認(rèn)為養(yǎng)老金數(shù)額聊勝于無因而可有可無，這類看法不在少數(shù)。原本構(gòu)建國(guó)家保障體系是為了人們生活依靠和未來生活的安慰保障，如今，被放棄或被拒絕，非但無法實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的目標(biāo)，充分發(fā)揮功能，反而側(cè)面反映出，作為一項(xiàng)確保國(guó)民安穩(wěn)的保障，養(yǎng)保體系并未獲得國(guó)民的完全認(rèn)可和托付。這本身不是一個(gè)能輕易被忽視的問題。

　　必須承認(rèn)，在過去的很長(zhǎng)一段時(shí)間，國(guó)家為搭建起一套廣泛而可靠的國(guó)家保障體系付出了巨大的努力。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，在2012年實(shí)現(xiàn)了制度“全覆蓋”，完成了“從無到有”的建制。過去，地方政府在工作匯報(bào)中，提及民生改善部分，主要強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的覆蓋面，即體系建立的問題。這在“從無到有”的階段是必須的�？扇绻�在體系基本搭建完畢后，延續(xù)廣度上擴(kuò)展的路徑，則會(huì)漸漸脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)的軌道。

　　以擴(kuò)大覆蓋面為目的，是一種建設(shè)的視角，最終取決于決策者的判斷，進(jìn)而提供相應(yīng)的公共服務(wù)，制度建設(shè)初期確實(shí)需要這樣的魄力和決心大力推行。然而，當(dāng)“量”的問題得到了解決，問題的核心便開始向“質(zhì)”的改善轉(zhuǎn)移。這也是從溫飽到小康，發(fā)展進(jìn)入新的層面的現(xiàn)實(shí)所決定的。這個(gè)時(shí)候，就該從國(guó)民的角度出發(fā)，考慮他們的感受和體會(huì)。

　　“斷�！爆F(xiàn)象呈現(xiàn)出的問題，恰恰是在建設(shè)視角向國(guó)民視角過渡過程中的問題�？陀^而言，這一問題有些地方已經(jīng)在考慮，并進(jìn)入到現(xiàn)實(shí)改進(jìn)的環(huán)節(jié)，但也要看到，確實(shí)有一些不盡如人意的部分尚未受到足夠的重視。放在社會(huì)保障上它可能是諸如銜接層面的服務(wù)質(zhì)量問題，放在醫(yī)療上，則是報(bào)銷范圍過窄、額度有限、使用不便等其他問題。不解決這些問題，國(guó)家保障體系的作用就很難完全發(fā)揮，國(guó)民也就不能完全以此為依靠。必須從“斷�！敝姓J(rèn)識(shí)到這層意義彼此抵消的困境，并將其作為一個(gè)大問題認(rèn)真對(duì)待。