中青報：政企分開才是國企改革核心

　　隨著十八屆三中全會《決定》的出臺，有關國資國企改革的話題也再次熱了起來。其中，采用什么樣的模式推進這一改革，更成為社會各方關注的焦點。比較一致的觀點是，應當充分學習借鑒新加坡淡馬錫模式。

　　所謂淡馬錫模式，就是政府——淡馬錫——企業(yè)的三級監(jiān)管體制，政府通過財政部持有淡馬錫100%的股權，淡馬錫持有下屬44家公司的股權，下屬子公司則可以通過投資、持股、設立子公司等方式，進一步擴大資本觸角范圍，形成政府到企業(yè)的6級管理層次，控制了500多家公司。

　　由于淡馬錫模式取得了很大的成功，積累了豐富的經驗，被認為是國資國企改革的標本。淡馬錫模式取得成功的經驗到底是什么？如果中國在推進國資國企改革過程中，也采用淡馬錫模式，是否也能取得成功呢？

　　必須注意，淡馬錫模式所以能夠取得成功，關鍵并不在模式，而在于真正實現(xiàn)了政資政企分開，并嚴格依法管理。也就是說，模式只是一種形式和表象，能否實現(xiàn)政資政企分開和依法管理，才是內容與本質。

　　也正因如此，在推進國資國企改革過程中，淡馬錫模式可以作為學習借鑒的經驗。但是，能否實現(xiàn)十八屆三中全會提出的改革目標，就不是什么模式可以決定的了，而必須做到政資政企的真正分開以及依法管理。

　　從上世紀八十年代開始，有關政資政企分開的問題，已引起高度重視，特別是國企改革全面啟動以后。但從實際情況來看，效果并不理想，國企所扮演的仍然是“雙面人”角色，正面靠著市場，背面靠著政府，政府看起來不管企業(yè)，實質一直牽著企業(yè)的鼻子。企業(yè)一面希望掙脫政府的繩索，一面又在千方百計享受政府的各種資源。國資委的成立也很難實現(xiàn)政資政企分開的目標。因為，管資產與管人管事相結合的原則，就是一種以行政代替市場、以管制代替監(jiān)管的模式。

　　在推進國資國企改革過程中，如果過度在乎模式的選擇，而不突出政資政企分開和依法管理，再好的模式，也會出現(xiàn)“南橘北枳”。值得注意的是，在日前召開的上海市深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展工作會議上，針對外界關于上海的國資改革可能與新加坡淡馬錫模式相同的傳言，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正明確表示，上海的國資國企改革不是原班照抄淡馬錫模式。而從上海出臺的《關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》來看，也確實注意到了這一點，沒有過度強調模式的重要，而突出了政資政企分開和實現(xiàn)依法管理。如從“管國企”轉向“管國資”、建立統(tǒng)一的國有資本運作平臺、推行職業(yè)經理人制度、國有資產資本化、對國企實行分類管理、建立混合所有制經濟等。

　　所以，在推進國資國企改革過程中，切不要過度在乎采用何種模式，而應當將注意力更多地放在如何實現(xiàn)政資政企分開和依法管理方面。其中，最核心的內容就是政府放權，回歸到公共領域，將資源配置的決定權和企業(yè)的經營權歸還給市場和企業(yè)。