舒圣祥：大城市戶改破局可從大學外遷開始

　　作者：舒圣祥

　　到2020年，基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度�！�—這是公安部對戶籍制度改革給出的時間表。（12月18日新華網(wǎng)）

　　2020年距今不過短短幾年，磨蹭了幾十年的戶改能否在這短短幾年里實現(xiàn)歷史性飛躍，保障人們在國內(nèi)自由遷徙的權利，實現(xiàn)“有家有業(yè)”就能輕松落戶？說實話，我們恐怕難以感到特別樂觀。戶籍含金量較小的中小城市實現(xiàn)起來也許不難，但是大城市特別是特大城市，落戶只會越來越困難而不會越來越輕松。根本的原因就在于，附著在大城市戶籍上的特殊福利太多了，根本不可能在短期內(nèi)依靠補齊短板的方式，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)公共服務的統(tǒng)一。

　　其實，戶改困局也好，城市擁堵、城市霧霾也好，乃至高考移民、春運大軍，諸如此類的很多問題，說到底，首先都是因為人口流動和分布的不合理。任何一個地方，如果人口無限膨脹，所有問題都必然出現(xiàn)。我們應該跳出就事論事的局限，站在一個更大的視角來全局性看待。在我看來，最核心的問題就是，公共資源和優(yōu)惠政策在區(qū)域間、城市間分配的極度不均衡，讓被理性驅(qū)使的人們不得不爭先恐后往少數(shù)大城市涌動。

　　只舉一個簡單的例子，北上廣等大城市擁有多少大學，一般的省會有多少，中小城市又有多少？同樣，醫(yī)療資源、科研資源、文化資源、建設資源哪一樣不是高度集中？國家級的優(yōu)惠政策試點又有多少不是大城市先享先試？反過來再來看，華盛頓有北京這么多的大學嗎？美國是不是所有優(yōu)秀的教育資源、醫(yī)療資源都集中在少數(shù)特大城市？

　　具體到戶籍改革，要剝離特大城市戶籍福利幾乎不可能。人人看得見的高招錄取嚴重不公，不就完全改不動嗎？同樣，要想在短期內(nèi)補齊其他地方的戶籍福利更是奢望，一是越窮的地方政府越?jīng)]有錢，二是你漲一點特大城市肯定漲的更多，差距只會越拉越大。最可行的辦法，還是要首先公平分配諸如教育、醫(yī)療等公共資源。比如教育部部屬大學和全國性重點大學，完全可以根據(jù)國家城市群規(guī)劃，相應從特大城市遷出。

　　在這個要素流動頻繁的年代，教育、醫(yī)療等優(yōu)秀公共資源，也應該充分流動起來。企業(yè)搬遷很正常，大學搬遷當然也很正常，更何況知名學府的搬遷，歷史上亦很常見。一所好的大學，完全不必坐落于嘈雜的特大城市，國外很多的名校都是坐落于人口不多的小鎮(zhèn)。想想看，如果北京沒有那么多國字號的大學，人口規(guī)模是不是也會因此減少？

　　戶籍改革的諸多難點，很多都是因為公共資源配置極度不均衡造成的。要避免人口過度集中，首先要避免公共資源過度集中。所以，特大城市戶改要破局，不妨就從大學外遷開始。按照新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，哪些地方需要引導更多的人去，哪些地方人口規(guī)模不能再大，都應該在資源配置上做文章。反言之，只要優(yōu)秀公共資源繼續(xù)集中于特大城市，人口流動的不合理現(xiàn)狀就無法改變，戶改困局也就無法攻破。

(來源:齊魯網(wǎng))