西安晚報(bào)：戶籍改革不是換一換戶口本

近日，公安部副部長黃明就加快戶籍制度改革接受媒體專訪，提出到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。（相關(guān)報(bào)道見今日本報(bào)2版）

加快戶籍制度改革，是黨的十八屆三中全會(huì)部署的一項(xiàng)重點(diǎn)改革，是推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重大任務(wù)。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議也明確提出要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化的核心改革是戶籍改革，戶籍制度是新型城鎮(zhèn)化無法回避的最大難題。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出“要穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平”。有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，這是以常住人口為基數(shù)計(jì)算的，但按照戶籍人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化率只有35.3%。這說明有大量經(jīng)常住在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還不是城鎮(zhèn)戶口，處于“半市民化”狀態(tài)，大量進(jìn)城就業(yè)的人口沒有享受到城市基本公共服務(wù)。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。

戶籍改革是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，必須與相關(guān)制度改革統(tǒng)籌推進(jìn)。如果不妥善解決進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)、隨遷子女就學(xué)乃至住房等實(shí)際問題，那么戶籍改革將舉步維艱，進(jìn)城農(nóng)民也就無法真正融入城市。建議先解決舉家遷徙或長期在城務(wù)工人員的社會(huì)保障和隨遷子女上學(xué)問題，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時(shí)，高度重視農(nóng)民工住房問題，在進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)住房保障體系的同時(shí)，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，大力發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)和市場(chǎng)的作用來逐步解決。

需要指出的是，戶籍改革并非換一換戶口本，把農(nóng)業(yè)戶口換成非農(nóng)業(yè)戶口，而是要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓進(jìn)城農(nóng)民享受到均等的公共服務(wù)。

盡管目前已經(jīng)有14個(gè)�。▍^(qū)、市）探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，在形式和名義上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，不過僅僅戶口名稱的變更并不代表名副其實(shí)，戶籍改革的關(guān)鍵在于剝離附著于城市戶口上的福利和分配特權(quán)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化和全覆蓋，讓公共服務(wù)資源公平地分配給城市的每一個(gè)人。如果只是避實(shí)就虛地玩文字游戲，沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的公共服務(wù)均等化，那么單純的戶口更名也就沒有多大的實(shí)際意義。

當(dāng)然,戶籍制度改革不可能一蹴而就，必須與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承受能力相適應(yīng)和相協(xié)調(diào)，與配套制度的改革相協(xié)調(diào)。戶籍改革的最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是讓傳統(tǒng)的被打上不平等標(biāo)簽的戶籍制度徹底退出歷史舞臺(tái)，徹底消除依附在戶籍上的特殊利益和特權(quán)，全面實(shí)行以身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)志的人口登記制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化和全覆蓋，最大限度地保障公民的遷徙權(quán)。

戶籍改革固然是塊難啃的硬骨頭，但是再難也要?jiǎng)?chuàng)造條件將改革進(jìn)行到底。唯有更加緊迫、更大魄力、更富智慧地加速推進(jìn)戶籍改革，以人為核心的城鎮(zhèn)化才能真正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民夢(mèng)”才能早日得到實(shí)現(xiàn)。