控煙亟需有執(zhí)行力的法律

　　紀玉

　　室內公共場所全面禁煙，如何？在中文版《煙草圖冊》（第四版）新聞發(fā)布會上，中國疾控中心控煙辦相關負責人楊杰透露，目前，由國家衛(wèi)計委、中國疾控中心擬定中的全國公共場所無煙法規(guī)，擬嚴格按照《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》，將公共交通工具、室內工作場所，以及網(wǎng)吧、餐廳等室內公共場所全部定義為需要100%禁煙的公共場所。

　　目前，我國尚無國家層面的控煙法律，只有約10個城市實踐了地方立法，且一些城市仍允許網(wǎng)吧、餐廳、賓館等室內公共場所設置吸煙區(qū)，或設置緩沖期，允許吸煙區(qū)存在一定的時間。我國從2006年起全面履行《煙草控制框架公約》，但履約情況不佳。我國是世界最大煙草生產國、消費國，有3億以上煙民，7.4億人暴露在二手煙環(huán)境中，與直接吸煙一樣，二手煙也可引起肺癌、心臟病等多種疾病，是室內PM2.5的主要來源。設置吸煙區(qū)并不能阻隔他人接觸二手煙，唯一的辦法是在室內公共場所全面禁煙。

　　控煙并非禁煙，個人依然有選擇吸煙的自由，但不該讓他人“共享”二手煙。可惜，要拒絕二手煙，主要還是靠道德約束，缺乏法律這個后盾，效果堪憂。公眾對吸煙及二手煙危害的認識程度越來越高，對室內公共場所全面禁煙也十分支持，控煙立法的剛性需求已越來越明顯�？責煵皇且皇幸坏氐氖�，而是事關整個國家，地方立法提速和立法質量提升，也在促使國家層面盡快立法，更好地保障公民的健康權益。

　　對室內公共場所全面禁煙，支持聲音響亮的同時，也附帶了不少疑慮�！肮懿还苡谩�，是很多人迫切想知道的。法律缺少執(zhí)行力，成為“擺設”，是大家都不想看到的。地方控煙法規(guī)執(zhí)行遇到“瓶頸”，是公眾產生疑慮的現(xiàn)實基礎。在不少地方法規(guī)中，授權衛(wèi)生、工商等多部門負責控煙執(zhí)法，在實際操作中往往發(fā)生溝通不暢、監(jiān)督缺位、取證難、執(zhí)法難等狀況。執(zhí)法力量不足，處罰力度不夠，控煙法規(guī)遵守率有限，令公眾對執(zhí)法缺乏信心。公共場所禁煙標識下煙霧繚繞的場景，相信不少人都親眼目睹過。

　　政府部門對控煙的認識和意志決定著執(zhí)法效果。既要投入執(zhí)法力量，嚴格執(zhí)法，也要普及控煙知識和法律規(guī)定，提升公民自律。執(zhí)法人員應有培訓，執(zhí)法效果應有監(jiān)督�？責熑沃氐肋h，需要達成更廣范圍的社會共識，更要看公民的守法意識和政府部門的執(zhí)法決心，不能落入“法不責眾”的怪圈。

　　更快地立法，更好地執(zhí)法，都應盡早進入政府部門的議事日程。同時也要認識到，控煙不是少數(shù)人的責任，為了自己和家人的健康，每一個人都可以盡自己的一份力。

(來源:新民晚報)