奚旭初：社保為何被農(nóng)民工視為“雞肋”？

　　作者：奚旭初

　　近日，勞動者“棄繳社�！爆F(xiàn)象成為社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。老有所養(yǎng)是每個(gè)人的夢想，而社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是解決老有所養(yǎng)問題的重要方式。然而，一邊擔(dān)憂未來的養(yǎng)老問題，一邊又放棄制度提供的保障，這種怪現(xiàn)象為何發(fā)生？（11月30日新華網(wǎng)）

　　國家法律規(guī)定，所有的企業(yè)職工都能享受社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。員工的社保基金由個(gè)人繳費(fèi)、用人單位以及政府補(bǔ)貼等組成，自己交1份，最后享受的大約是3份。今天已經(jīng)有近2億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。國家推行社保養(yǎng)老，本是為了給農(nóng)民工提供更公平合理的養(yǎng)老保障。可是，如果一旦中途退保，職工之前繳納保險(xiǎn)的年限就不再計(jì)算，放棄社保，損失最大的是勞動者個(gè)人。既如此，為何還有那么多人特別是農(nóng)民工棄保，這現(xiàn)象本身就足以發(fā)人深��？

　　棄�，F(xiàn)象說明當(dāng)前社保制度還缺乏足夠的吸引力。根據(jù)目前的社保政策，參保年限滿15年才能領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。15年的繳費(fèi)期對經(jīng)濟(jì)緊張、頻繁流動的農(nóng)民工來說過于漫長。另外，當(dāng)前的社保制度存在計(jì)算不透明，算不清退休后能拿多少錢，個(gè)人繳費(fèi)和未來權(quán)益的聯(lián)系松散等因素，也促使農(nóng)民工以棄保換取眼前利益。

　　而更大的問題 ，是現(xiàn)行的社保管理體制和制度設(shè)計(jì)不合理，使社保變成了帶不走、挪不動的“地方糧票”。在實(shí)際操作過程中，社保運(yùn)作的屬地化傾向過于明顯，由此導(dǎo)致賬戶異地轉(zhuǎn)移困難重重。農(nóng)民工離開打工地，保險(xiǎn)關(guān)系卻轉(zhuǎn)移難，影響了勞動者繳納社保的積極性。

　　轉(zhuǎn)保的重重障礙背后是一本地方賬。農(nóng)民工棄保給打工地帶來的好處卻顯而易見：退保只能退出個(gè)人帳戶中的錢，而企業(yè)繳納不超過20%的部分歸當(dāng)?shù)厮�有。因此出現(xiàn)了很多地方都不愿接受外地轉(zhuǎn)入，對于退保則大開綠燈。不能轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老保險(xiǎn)對農(nóng)民工來講，沒有起到養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。棄保也敲響了社保體系的警鐘。社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)一樣，實(shí)際上都是“眾人拾柴火焰高”，參保的人越多，每個(gè)人要交的錢越少，保障水平會更高。如果棄保人員增多，將對社保體系造成很嚴(yán)重的沖擊。

　　早在幾年前，人社部就表示2009年將在全國實(shí)現(xiàn)省級養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)，在實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)跨省市的人員流動的養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)的辦法。然而從實(shí)際看，養(yǎng)老保險(xiǎn)由“地方糧票”變?yōu)椤叭珖�糧票”的時(shí)間表，顯然未能兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)續(xù)的善政還遠(yuǎn)未落地。社保成了農(nóng)民工的“雞肋”，實(shí)際上是在呼喚政策走得快些再快些？

(來源:齊魯網(wǎng))