發(fā)展社會(huì)組織 激發(fā)社會(huì)活力（前沿觀察）

　　本期主題：

　　激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。這就需要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力。怎樣調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，創(chuàng)新預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，是社會(huì)治理中的重大理論和實(shí)踐課題。為此，記者走訪了北京市一些基層社區(qū)，展示他們創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制的實(shí)踐探索，并約請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家予以解讀。

　　——編　者

　　目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，加快社會(huì)體制改革、創(chuàng)新和完善社會(huì)治理、進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，成為一個(gè)重大課題。社會(huì)組織發(fā)展是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。加快社會(huì)組織建設(shè)，有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。深化行政體制改革，改善公共服務(wù)供給方式，對(duì)于進(jìn)一步做好群眾工作、充分激發(fā)社會(huì)活力具有重要意義。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織方式和組織機(jī)制發(fā)生了并且繼續(xù)發(fā)生著重大變化，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下依靠單位組織管理社會(huì)生活的模式日益失去存在的條件，新的社會(huì)組織快速發(fā)展起來(lái)。按照有關(guān)規(guī)范界定，我國(guó)社會(huì)組織主要由社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)組成。2007年，全國(guó)有各類(lèi)社會(huì)組織共計(jì)38.7萬(wàn)多個(gè)，到2012年增至49.9萬(wàn)多個(gè)。這些社會(huì)組織活躍于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化體育、科學(xué)技術(shù)等重要領(lǐng)域，不同程度地發(fā)揮著激發(fā)社會(huì)活力、動(dòng)員和組織社會(huì)資源的作用，為改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧作出了重要貢獻(xiàn)。

　　客觀地說(shuō)，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展得還不充分，水平不夠高。在一些社會(huì)組織發(fā)展水平較高的國(guó)家，每十萬(wàn)人口擁有的社會(huì)組織成百上千，而我國(guó)2012年每十萬(wàn)人口擁有的注冊(cè)登記社會(huì)組織不到38個(gè)。對(duì)照起來(lái)，差距顯著，但也表明我國(guó)社會(huì)組織還有很大的發(fā)展空間。制約我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的問(wèn)題有很多，概括起來(lái)主要有兩方面：一是資源困境。大量調(diào)查研究表明，許多社會(huì)組織尤其是民間社會(huì)組織都嚴(yán)重缺乏必要的財(cái)力物力支撐，難以有效開(kāi)展活動(dòng)。二是人才困境。從制度上看，社會(huì)組織的人才管理和待遇管理都缺乏規(guī)范，許多社會(huì)組織的專(zhuān)職工作人員待遇較低。

　　解決好社會(huì)組織發(fā)展中存在的上述問(wèn)題，必須解放思想、更新理念，改革社會(huì)管理體制，從而加快培育社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，更好地激發(fā)社會(huì)活力。首先，在政府職能轉(zhuǎn)變上有新突破。理順政府與社會(huì)組織的關(guān)系，凡是社會(huì)組織能夠辦理和提供的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)服務(wù)，盡可能以適當(dāng)方式由各種社會(huì)組織承擔(dān)，打破政府對(duì)公共事務(wù)大包大攬的格局，降低社會(huì)治理成本。其次，在社會(huì)組織規(guī)范上有新突破。政府對(duì)社會(huì)組織的管理要盡快從注重入口管理轉(zhuǎn)移到注重過(guò)程監(jiān)管，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、有序發(fā)展，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。第三，在政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制上有新突破。探索建立以政府采購(gòu)、定向委托等不同方式向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制，為社會(huì)組織的發(fā)展提供資源支持。第四，打破社會(huì)組織發(fā)展中存在的某些壟斷現(xiàn)象。政府在向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移公共資源時(shí)應(yīng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減少對(duì)社會(huì)資源配置的干預(yù)，在完善政府監(jiān)管的同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，從而保證各種資源在社會(huì)組織之間合理有效配置。第五，改革社會(huì)組織管理體制。按照新的理念加快社會(huì)組織立法，在社會(huì)組織準(zhǔn)入、社會(huì)組織行為、社會(huì)組織治理、社會(huì)組織人才待遇、社會(huì)組織資源獲取以及政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管和社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督等方面提供合理有效的法律規(guī)范，保證社會(huì)組織健康發(fā)展。

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