法制日報：指紋入證,以唯一性提升人口管理效能

　　新修訂的居民身份證法規(guī)定了公民申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息。居民身份證登記指紋信息,能進(jìn)一步增強(qiáng)證件防偽性能,同時社會用證單位能夠快速、準(zhǔn)確地進(jìn)行人、證一致性認(rèn)定,可以有效防止冒用他人身份證等違法犯罪行為的發(fā)生。目前,全國已有16000余個派出所啟動居民身份證登記指紋信息工作,到今年年底將在全國全面鋪開(8月14日《法制日報》)。

　　居民身份證登記指紋信息將在今年年底在全國全面鋪開,這將是又一次浩大的人口信息工程。身份證是公民重要的法定信息證件,在身份證的運(yùn)用過程中辨識度是基本要求,而唯一性是保證辨識度的根本。從一代身份證到二代身份證,再到今天公安部門將對二代身份證升級,身份證的每一次升級換代都是在通過技術(shù)的更新提升身份證信息的唯一性。

　　我們還記得一代身份證運(yùn)用過程中最大的問題就是身份證造假,隨便從一個路邊辦假證的人手中就可以買到一個假身份證,而且這種假身份證還很好使。假身份證的泛濫大大降低了身份證這種法定信息證件的效力。二代身份證因?yàn)樘岣吡思夹g(shù)含量,加入了電子信息芯片,基本上解決了這個問題,但從近年來的實(shí)際情況看,一些新的問題又產(chǎn)生了,這些問題不是來自于路邊的假證販子,而是來自于公安部門內(nèi)部。

　　幾個月前,與神木“房姐”的問題一起暴露出來的,還有“房姐”龔愛愛擁有多個不同的“真實(shí)”身份證。此后在媒體的深挖之下發(fā)現(xiàn)一人多證不是個別現(xiàn)象,為此,公安部不得不明令公安系統(tǒng)進(jìn)行全面清查,嚴(yán)肅處理違規(guī)辦證人員。從這一事件中我們可以看到,違規(guī)辦證破壞的是我國人口信息管理唯一性這樣一個基本的原則。出現(xiàn)這樣的事情首要責(zé)任是公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理不嚴(yán),但從另一方面來看,這種問題長期存在,又長期不被發(fā)現(xiàn)也說明身份證錄入的信息本身也存在著造假的可能,其采集的信息與信息所指向的相對人不具有唯一性和不可變性。如果采集的信息包括了指紋這樣一種基本可以認(rèn)定是唯一的個人信息,就會大大壓縮造假的空間,而且即使出現(xiàn)造假的情況,只要進(jìn)行一下指紋比對就很容易發(fā)現(xiàn)。

　　從我國現(xiàn)在人口信息管理的實(shí)際情況看,一旦居民身份證升級工作完成,將大大促進(jìn)和提升我國人口管理的信息化、科學(xué)化和技術(shù)化水平,推動我國社會管理進(jìn)入全新的E時代。

　　不可否認(rèn),我國現(xiàn)在有關(guān)人的信息管理工作還很薄弱,一方面是信息收集不到位,另一方面是信息聯(lián)網(wǎng)共享不到位。當(dāng)前我國社會管理中的很多問題都卡在了信息這個重要環(huán)節(jié)上,無論是商業(yè)活動,還是社會治安管理,無論是事關(guān)國家大業(yè)的反腐倡廉,還是事關(guān)百姓生活的結(jié)婚購房,無不需要信息的互通互聯(lián)。我國現(xiàn)在迫切需要建立的是一套融合人口和計劃生育、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、教育、交通、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門和金融系統(tǒng)的相關(guān)信息資源為一體的,以公民身份號碼為唯一代碼的國家人口基礎(chǔ)信息庫,只有這樣才能實(shí)現(xiàn)有效且無縫的社會管理。而這個信息庫的基礎(chǔ)是公安機(jī)關(guān)的人口信息庫。因?yàn)楝F(xiàn)在還沒有任何部門的人口信息管理比公安信息更全面、更準(zhǔn)確,也更有法律和制度上的優(yōu)勢。在這種情況下,居民身份證登記指紋信息,提升公安機(jī)關(guān)人口信息庫的科學(xué)化、技術(shù)化水平,是提升我國人口信息管理的基礎(chǔ)和前提。

　　當(dāng)然,居民身份證管理的科學(xué)化、信息化也不僅僅意味著登記指紋信息,其實(shí)還應(yīng)該有便民利民的核心追求。比如是否應(yīng)該考慮把涉及公民個人信息和隱私的內(nèi)容納入電子芯片,不要公開標(biāo)注在身份證上；比如身份證單面信息標(biāo)注,以減少身份證復(fù)印的環(huán)節(jié)。只有把服務(wù)與管理相結(jié)合,才能讓管理得到更多的理解和支持。