羊城晚報(bào)：民資不應(yīng)成為城市決策的炮灰

廈門(mén)《鼓浪嶼家庭旅館專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》一推出，立即引起不少家庭旅館經(jīng)營(yíng)業(yè)主的不滿。根據(jù)規(guī)劃，各種家庭旅館將受到政策的大大限制。由于此前實(shí)施的相關(guān)家庭旅館管理辦法并無(wú)過(guò)多限制，加上旅游市場(chǎng)火爆，2008年以來(lái)，鼓浪嶼這個(gè)面積僅一平方多公里的精致小島上，家庭旅館數(shù)量從十幾家迅速增加到目前的400多家。（8月13日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》）

根據(jù)新的“規(guī)劃”，鼓浪嶼現(xiàn)有家庭旅館中有一半左右將領(lǐng)不到營(yíng)業(yè)執(zhí)照或在營(yíng)業(yè)期滿后不得續(xù)租。來(lái)自行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)更能說(shuō)明問(wèn)題：目前鼓浪嶼的家庭旅館項(xiàng)目在400個(gè)左右（包括無(wú)證的），這幾年投資修繕老別墅的民間資金至少在4億至5億元，如果按照規(guī)劃執(zhí)行，至少2億元的民資要打水漂。

三個(gè)問(wèn)題接踵而至：一者，城市規(guī)劃總要考量成本收益。申遺固然重要，但家庭旅館也關(guān)切小投資者的營(yíng)生。公共利益最大化的時(shí)候，該不該早點(diǎn)為有差別的個(gè)體利益找個(gè)退路？上百家家庭旅館，不能說(shuō)關(guān)就關(guān)，那么，前置性的退出與補(bǔ)償機(jī)制何在？二者，關(guān)于此次整飭，有說(shuō)是“從2008年的10多家到目前的400多家，粗放型的發(fā)展過(guò)程中，鼓浪嶼家庭旅館業(yè)存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的混亂狀態(tài)”。那么，就譬如北京最�！皹琼斶`建”一樣，數(shù)百家家庭旅館的亂象，不是一朝一夕發(fā)酵起來(lái)的，如果平時(shí)就加大行業(yè)整治，何苦等到成為公共事件的時(shí)候再來(lái)收?qǐng)�？三者，幾年前，地方政府還在鼓勵(lì)企業(yè)認(rèn)養(yǎng)歷史風(fēng)貌建筑，而在現(xiàn)實(shí)中，不管是認(rèn)養(yǎng)還是租購(gòu)風(fēng)貌建筑（包括重點(diǎn)風(fēng)貌建筑）后，在這些所謂“限定區(qū)域距離內(nèi)”從事經(jīng)濟(jì)商業(yè)活動(dòng)的并不少見(jiàn)，為何獨(dú)禁家庭旅館？

最近，國(guó)際三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之一的標(biāo)準(zhǔn)普爾公司在一份名為《中國(guó)信用聚焦：中國(guó)能否憑借私有化重啟來(lái)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)？》的報(bào)告中稱(chēng)，自亞洲金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)正第三次大力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入更多行業(yè)，如果改革者此次的努力最終成功，這將有助于維持中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這話當(dāng)然不是空穴來(lái)風(fēng)，無(wú)論是頂層設(shè)計(jì)的“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”偏好，還是新舊36條的持續(xù)發(fā)力，民資好像都不斷獲得制度正能量的“微刺激”——而值得注意的是，微小企業(yè)或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固然“船小好掉頭”，但也最是經(jīng)不住決策的折騰。

民資不能成為城市決策的炮灰。眼下，很多城市還奔跑在城鎮(zhèn)化的大道上，拆拆建建之間、來(lái)來(lái)回回之際，民資最容易“受傷”。要保障民資的熱情，除了拓寬投資渠道、穩(wěn)固市場(chǎng)“國(guó)民待遇”之外，更重要的，還是保障民資不因政策折騰而帶來(lái)生死風(fēng)險(xiǎn)。