北青報：不揣進腰包的腐敗 更需嚴格治理

　　住酒店要五星級，坐飛機要頭等艙……當前，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部“當家不怕柴米貴”，職務(wù)開支花錢如流水。新華社記者日前在北京、河北、江蘇、安徽等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費“揮金如土”。財政部財科所所長賈康說，有的地市級副職每年職務(wù)消費40萬元以上，有的經(jīng)濟發(fā)達的地市要100萬元以上。

　　如果拋開成見，職務(wù)消費并無原罪。作為國家公職人員履行公職時的公務(wù)消費開支是正當?shù)模�也是必需的。如今，它之所以被嘲弄、質(zhì)疑乃至炮轟，在于一些職務(wù)消費存在曖昧甚至腐敗空間。這體現(xiàn)在三個方面：一是，超標。住酒店要五星，坐飛機要頭等，座駕要豪車。二是，“揩油”。有的官員私人請客或家人聚會，都拿發(fā)票到單位報銷，甚至連送禮拉選票、跑官要官的花銷也冠以職務(wù)消費名號。三是，啥錢都敢花。向有關(guān)單位或企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費用，甚至違規(guī)擠占挪用扶貧、支農(nóng)、救災(zāi)等款項。如此種種，職務(wù)消費自然變得臭名昭著，連本屬正常的公務(wù)消費也招致詬責(zé)。

　　在這種語境中，有的地市級副職每年職務(wù)消費40萬元以上，有的經(jīng)濟發(fā)達的地市要100萬元以上，自然顯得突兀而刺眼。職務(wù)消費高，行政開支必然大。行政開支大，民生投入就會少。中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文教授認為，當前最嚴重的問題之一就是財政支出過多地用于政府行政管理費用，甚至是三公消費，擠占了民生的支出。

　　盡管過高的職務(wù)消費“吞噬著國家財富，引起群眾不滿”，但從現(xiàn)實反饋看，治理扭曲的職務(wù)消費并不容易，主要原因在于，不少官員認為職務(wù)消費并未裝進自己的腰包，沒什么大不了的，這當然屬于謬論。公款吃吃喝喝，看似平�，嵤拢�其實腐敗性質(zhì)昭然，為害程度尤烈。此外，不少官員，包括監(jiān)督部門的官員自身也擁有職務(wù)消費的權(quán)力，他們認為職務(wù)消費是權(quán)力帶來的福利，權(quán)力越大福利越多，如此一來，怎么可能下狠心監(jiān)管？有句話說得很清楚，“只吃不帶，上級不怪；只花不拿，紀律不查”，當上級默許、監(jiān)管不查，職務(wù)消費自然變形。

　　治理不當?shù)穆殑?wù)消費，并無捷徑可走。公開透明是第一步，否則，必然事倍功半，這方面的教訓(xùn)不是沒有。比如，為了約束國企負責(zé)人以職務(wù)消費的名義亂花錢，2009年中辦、國辦頒布《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，對規(guī)范職務(wù)消費行為明確提出了8項禁止性規(guī)定，但一些央企的相關(guān)人員照樣喝名酒、開豪車……違規(guī)的職務(wù)消費并不罕見，一大原因就是相關(guān)職務(wù)消費并不透明，內(nèi)部監(jiān)督很難奏效。

　　應(yīng)束緊政府的錢袋子，從嚴格預(yù)算入手。香港特區(qū)的財政預(yù)算案文本，詳細、清晰，堪稱范本，有些部門的開支細到添置座椅，有的部門連更換10只燈泡的支出都被列出來。如果內(nèi)地的財政預(yù)算同樣詳細、清晰，比如三公支出的預(yù)算額必須壓縮，如果大手大腳花錢，根本就不批準，政府官員還能有畸高的職務(wù)消費機會嗎？問題是，當官員代表過多，自己審自己，能不通過預(yù)算案？

　　還應(yīng)該嚴格問責(zé)機制。為何幾百個文件管不住大吃大喝？一方面固然是因為“上有政策下有對策”，另一方面也與問責(zé)力度偏軟有關(guān)。如果對膽敢超標的官員一律就地免職，還有多少官員頂風(fēng)作案？

　　揣進腰包的腐敗應(yīng)依法嚴懲，不揣進腰包但糟蹋公帑的腐敗同樣應(yīng)嚴懲。國家行政學(xué)院教授竹立家認為，政府運行成本過高，政府公務(wù)員搞特權(quán)腐敗追求自我享受，其嚴重后果就是對全社會所信奉的公共價值的否定，最終將導(dǎo)致政府公信力或權(quán)威的下降，社會規(guī)則、社會責(zé)任、社會信任流失，使社會失去基本的安全、穩(wěn)定和秩序。此非虛言，不可麻痹。

　　王石川（江蘇　職員）