人民日?qǐng)?bào)學(xué)者論壇：財(cái)稅體制——深化改革的一個(gè)突破口

　　進(jìn)一步深化改革牽涉的利益關(guān)系非常復(fù)雜，需要選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先啟動(dòng)，也就是要選擇好突破口。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)或者說(shuō)突破口是什么？在我看來(lái)，就是財(cái)稅體制改革。

　　這樣講，是有基本邏輯和基本依據(jù)的。第一，黨的十八大報(bào)告中有這樣一句話，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我們可以緊跟著加上一句話——其中政府是矛盾的主要方面。也就是說(shuō)，下一步的改革重點(diǎn)在于搞好政府改革，這恐怕是“核心問(wèn)題”的核心。第二，政府改革的核心問(wèn)題又是什么？就是對(duì)政府職能進(jìn)行適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)范化調(diào)整。把政府的職能規(guī)范好，才能處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。第三，如何對(duì)政府職能進(jìn)行適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)范化調(diào)整？線索主要有兩個(gè)：一個(gè)從“事”入手，也就是從政府所管的各種事項(xiàng)或者權(quán)限入手；另一個(gè)是從“錢(qián)”入手，也就是從政府履行職能的基礎(chǔ)——財(cái)政資金的分配入手。相對(duì)而言，從“錢(qián)”入手對(duì)利益格局的觸動(dòng)不是那么直接，阻力較小。所以，以財(cái)稅體制改革為突破口，順勢(shì)而上，有助于迂回地逼近政府職能調(diào)整的目標(biāo)，可能會(huì)容易一些。第四，相對(duì)于政府所履行的各種職能以及和政府有關(guān)的各項(xiàng)管理體制而言，財(cái)稅職能和財(cái)稅體制有一個(gè)特別突出的特點(diǎn)，就是它最具綜合性。由于財(cái)政收支是所有政府活動(dòng)的基礎(chǔ)，又是連接政府和家庭、企業(yè)的直接紐帶，故而財(cái)稅職能的履行和財(cái)稅體制的運(yùn)行，其范圍能夠覆蓋所有政府職能、政府部門(mén)和政府活動(dòng)領(lǐng)域；其觸角能夠延伸至幾乎所有家庭、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域。牽住了財(cái)稅體制改革這個(gè)牛鼻子，順藤摸瓜，就可以抓住政府改革以至于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要內(nèi)容。

　　回顧我國(guó)30多年的改革歷程，財(cái)稅體制改革一直是突破口和主線索。上世紀(jì)70年代末經(jīng)濟(jì)體制改革剛剛起步的時(shí)候，我們選擇從分配領(lǐng)域入手，以放權(quán)讓利來(lái)啟動(dòng)改革。回過(guò)頭來(lái)看，當(dāng)時(shí)政府能夠且真正放出的“權(quán)”，主要是財(cái)稅上的管理權(quán)；能夠且真正讓出的“利”，主要是財(cái)稅在國(guó)民收入分配格局中所占的份額。正是通過(guò)財(cái)稅上的放權(quán)讓利并以此鋪路搭橋，才實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)改革舉措的順利出臺(tái)和整體改革的平穩(wěn)推進(jìn)。當(dāng)改革進(jìn)入制度創(chuàng)新階段的時(shí)候，又是1994年的財(cái)稅改革為從放權(quán)讓利轉(zhuǎn)入制度創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)體制改革鋪平了道路，從而穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)了民生改善、體制創(chuàng)新以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。今天在改革進(jìn)入新階段的時(shí)候，恐怕也要從財(cái)稅體制來(lái)尋求改革突破口。

　　梳理當(dāng)前困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題可以發(fā)現(xiàn)，很多難題的緩解和突破有賴(lài)于財(cái)稅體制改革的深化。比如，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要讓各級(jí)政府有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)力。這樣的動(dòng)力從何而來(lái)？調(diào)整稅收制度，進(jìn)而調(diào)整分稅制財(cái)政體制格局，能夠?yàn)榧涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

　�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)） 

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年07月31日 07 版）