每日電訊：改革行政審批才能“解放”市長(zhǎng)

■焦點(diǎn)觀察

與其看到一位整天忙于文件批復(fù)的市長(zhǎng),不如看到一個(gè)運(yùn)行透明、高效的現(xiàn)代服務(wù)型政府

6月5日,廣州市“兩建”工作會(huì)上,廣州市市長(zhǎng)陳建華談到行政效率與廉潔時(shí)表示,“(我)每天10～15斤的文件,當(dāng)天批完,從來(lái)不過(guò)夜”,他稱遵循行政審批的標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)化、透明化,是政府信用建設(shè)非常關(guān)鍵的一環(huán),并認(rèn)為“提高辦事效率,是公職人員的天職”。(6月6日《廣州日?qǐng)?bào)》)

相信絕大多數(shù)人看到廣州市長(zhǎng)的這番自我陳情,感受是復(fù)雜的。因?yàn)檫@番話正是出自當(dāng)?shù)匾粋�(gè)主題為深化行政審批制度改革的會(huì)議。一邊是強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)深化行政審批制度改革、提升行政效率,一邊是自己每天還是要批復(fù)10～15斤的文件。我不知道在行政審批制度改革之前,這位市長(zhǎng)所要批復(fù)的文件是不是還要多,但目前這個(gè)量至少是不正常的。

且不說(shuō)市長(zhǎng)的辦公時(shí)間不可能全部被用來(lái)批復(fù)文件,一天內(nèi)批復(fù)這么多文件,如何保障審批的科學(xué)性恐怕都存問(wèn)題。要引起注意的一個(gè)細(xì)節(jié)是,市長(zhǎng)之所以稱自己每天批復(fù)這么多文件,是為了強(qiáng)調(diào)對(duì)于“文件批復(fù)不過(guò)夜”的決心——不管任務(wù)量多大,都要保證文件的及時(shí)下達(dá)。原因是,“今天報(bào)上來(lái),明天批出去,很正常、公開(kāi),人家想送禮都來(lái)不及”。這種高效審批可能的確在現(xiàn)實(shí)中具有減少審批權(quán)力尋租的可能,但在另一方面是否也說(shuō)明,防止審批權(quán)力腐敗的制度化措施,是否過(guò)于脆弱了一點(diǎn)?以至于一過(guò)夜就可能出問(wèn)題?

現(xiàn)在都在講行政審批制度改革,提高行政效率,但嚴(yán)格來(lái)講,廣州市長(zhǎng)的“文件不過(guò)夜”措施,只能說(shuō)是其中微不足道的一環(huán)。行政審批制度改革,提高效率,絕不意味著讓每一位行政長(zhǎng)官做到文件不過(guò)夜,而是本質(zhì)上要求行政權(quán)力的重新梳理,該減的減,該放的放。對(duì)于行政系統(tǒng)內(nèi)部而言,要做到事權(quán)和責(zé)權(quán)的優(yōu)化分配,雖然是一把手負(fù)責(zé)制,但并不是說(shuō)所有的審批文件都要經(jīng)過(guò)一把手——這既是出于提高行政效率,也是為了防止一把手權(quán)力過(guò)于集中。再說(shuō),市長(zhǎng)對(duì)待文件的態(tài)度只是行政審批流程的末端,如果整體的辦事流程不能去繁就簡(jiǎn),市長(zhǎng)審批高效,并不一定就代表行政服務(wù)的高效。

行政審批制度改革的核心內(nèi)容即是政府面向社會(huì)和市場(chǎng)的放權(quán)。過(guò)去行政效率低,一方面是表現(xiàn)在行政作風(fēng)上,人浮于事,但另一方面也是政府所管理的事物過(guò)于龐雜,降低了行政效率。一個(gè)市長(zhǎng)文件的批復(fù)量的多少,直接取決于政府對(duì)外管理事物的多少,如果不能真正實(shí)現(xiàn)審批權(quán)力的下放和削減,市長(zhǎng)恐怕再不辭辛勞都難以滿足不斷擴(kuò)大的社會(huì)事務(wù)的需求。作為行政審批制度改革先行城市的廣州,按理可能代表了較高水平的行政效率,其市長(zhǎng)的文件批復(fù)量還如此之大,放在其他地方就更可想而知了。

與其看到一位整天忙于文件批復(fù)的市長(zhǎng),不如看到一個(gè)運(yùn)行透明、高效,與社會(huì)發(fā)展相得益彰的現(xiàn)代服務(wù)型政府。行政審批制度改革就應(yīng)該把市長(zhǎng)們從文山會(huì)海的文件中解放出來(lái),以更多的精力去應(yīng)對(duì)其他工作。