法制日報(bào)：政府環(huán)保約談更要高懸問責(zé)利劍

今年一季度,由于太湖流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)多次出現(xiàn)異常波動,江蘇省環(huán)保廳二季度啟動了“環(huán)保約談”機(jī)制,約談了張家港、江陰、武進(jìn)和丹陽4地政府分管環(huán)保的負(fù)責(zé)人,要求這4個(gè)地方整治污染斷面(6月3日《珠海特區(qū)報(bào)》)。

約談制度是擁有具體行政職權(quán)的機(jī)關(guān),通過約談溝通、學(xué)習(xí)政策法規(guī)、分析講評等方式,對下級組織運(yùn)行中存在的問題予以糾正并規(guī)范的準(zhǔn)具體行政行為。啟動“環(huán)保約談”機(jī)制,是為環(huán)保預(yù)警。

應(yīng)當(dāng)看到,當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法面臨著相當(dāng)?shù)木骄?也引起了公眾對環(huán)境惡化的擔(dān)憂。前不久,廣東首次推行環(huán)�？己�,受督辦的地方政府若整治污染不力,監(jiān)察部門將約談市長并通報(bào)批評,考核時(shí)“一票否決”。無論是把環(huán)保列入“一票否決”,還是“環(huán)保約談”,因?yàn)槿狈τ行У摹皢栘?zé)”,環(huán)保執(zhí)法難以發(fā)揮應(yīng)有的導(dǎo)向和約束力。

“環(huán)保約談”對地方政府提出了環(huán)保整治任務(wù)和要求,但“環(huán)保約談”必須以動真格的“環(huán)保問責(zé)”機(jī)制做后盾,即環(huán)保與地方官員的烏紗帽掛起鉤來,以此來推動地方官員重視環(huán)保的責(zé)任心,狠抓環(huán)保治理,以環(huán)境的極大改善取信于民。

2006年,我國公布了第一部關(guān)于環(huán)境保護(hù)處分方面的專門規(guī)章——《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》。規(guī)定指出,國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、企業(yè)中由國家行政機(jī)關(guān)任命的人員等,如果有充當(dāng)違法排污企業(yè)“保護(hù)傘”等環(huán)保違法違紀(jì)行為,將受到嚴(yán)格的責(zé)任追究和處分。從近年來發(fā)生的環(huán)保典型案件中,我們也不難發(fā)現(xiàn),由于沒有實(shí)行必要的責(zé)任追究,使得一些地方往往置環(huán)�，F(xiàn)狀于不顧。因此,“環(huán)保問責(zé)”就是要把環(huán)境保護(hù)的責(zé)任與地方發(fā)展的實(shí)際利益結(jié)合起來,避免對環(huán)保時(shí)冷時(shí)熱,不斷增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的威懾力與執(zhí)行力。

“環(huán)保約談”更要高懸“環(huán)保問責(zé)”達(dá)摩克利斯之利劍,當(dāng)然也離不開公眾和社會輿論監(jiān)督,還必須要重視環(huán)保的民意基礎(chǔ),將“環(huán)保約談”與“環(huán)保問責(zé)”、“環(huán)保民意”結(jié)合起來,才能真正實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾呼吸潔凈空氣、喝干凈水”。

（江西 鄭文 公務(wù)員)