廣州日報：堅守利益避讓，監(jiān)督才有公信

和靜鈞（西南政法大學政治 與公共管理學院副教授）

最近，一則數(shù)千萬元汶川地震善款從紅會賬上挪用到紅會社監(jiān)委委員名下的一個研究所的消息不脛而走，不過，根據(jù)5月27日《北京晨報》的報道，這一消息或許并不屬實，但也引出了社監(jiān)委選聘委員的主體錯位和利益輸送等問題。由于這類問題并不專屬于某一組織，它至少在中國目前現(xiàn)階段社會發(fā)展水平上看，仍具有普遍性，因而值得人們重視和研究。

一個成熟的現(xiàn)代社會，應是人人遵守對他人“照顧義務”的有同情心的社會，基于這一后現(xiàn)代主義的未來取向理論，任何發(fā)揮社會職能的組織或機構，都得謙遜地接受來自各方的監(jiān)督，因為監(jiān)督是社會行使照顧義務的一個有機組成部分。

而讓監(jiān)督真正發(fā)揮作用，首先得保證監(jiān)督主體的相對獨立性和專業(yè)性，因為任何環(huán)節(jié)上的監(jiān)督主體，都不可能取代其他環(huán)節(jié)上監(jiān)督主體的作用，主體錯位，必然引發(fā)監(jiān)督效能低下的問題。例如媒體監(jiān)督的見效指標，是媒體設置的輿論議程，能有效轉化為公共議程，沒有這一轉化，媒體監(jiān)督是虛幻和無力的，不可能在更廣泛的社會監(jiān)督上起作用。這主要的原因是媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督，不只是老盯著一個機構或組織，它與被監(jiān)督者的關系若即若離，利益紐帶也或明或暗，它難免隨著熱點與公共議程或政府議程而變化，并有可能倒在被監(jiān)督者發(fā)起的公關攻勢下�！靶侣劆�尾樓”隨著網(wǎng)絡自媒體時代的到來，有增加之勢。

所以，在看似媒體監(jiān)督或社會監(jiān)督?jīng)坝慷鴣淼慕裉�，專業(yè)性和針對性的監(jiān)督仍然不可或缺，專門的和針對性的監(jiān)督機構或組織等于把普遍的照顧義務再加上了契約性義務的束縛，監(jiān)督不力應當被追責，這增強了監(jiān)督的積極性和專業(yè)性，使“我盯人人，人人盯我”，變成“我專盯你”。

這類“我專盯你”的監(jiān)督機制，一般都在自律基礎上設置于內部，它的功能隨著內部治理結構的改善而加強，跨國公司內部引入的獨立董事制度或非執(zhí)行董事制度，都是這一機制的具體貫徹，其監(jiān)督的對象就是管理層，與管理層形成天然的對立結構，管理層無權也不可能任命監(jiān)督自己的董事，只有股東代表大會或獨立于管理層的董事會才可以決定。

除了內部型的“我專盯你”監(jiān)督機制外，也可以設置外部型的“我專盯你”社會監(jiān)督機制，即專門針對某一組織或機構的社會監(jiān)督委員會。同樣，這一社監(jiān)委，其使命也是專門的有針對性地監(jiān)督被監(jiān)督機構或組織的管理層，這一機構的管理層，無權在聘任委員的任何環(huán)節(jié)上發(fā)揮影響。一旦進入這類專門性的監(jiān)督委員會，委員們就承擔了違約風險，監(jiān)督不力將被追責。

縱覽海外成功經(jīng)驗，都呈現(xiàn)出監(jiān)督主體有序和各負其責的狀態(tài)，任何監(jiān)督關系都以堅守利益避讓的原則為邏輯起點，凡構成利益沖突的地方，都會及時在內部治理結構中得到及時反饋和更正，這些基本的監(jiān)督政治倫理，保證了各類監(jiān)督的公信力。