新京報：昆明濫用“實名制”與依法行政相悖

　　■ 社論

　　不管昆明“實名制”有什么冠冕堂皇的理由，也不管其背后有什么樣的隱情，但在沒有法律依據(jù)的情況下，行政權(quán)動隨意侵入私人領(lǐng)域，都體現(xiàn)了法治意識的淡漠。

　　日前，昆明下轄的安寧市實行“買口罩實名制”遭質(zhì)疑，輿論壓力之下，安寧市工商局緊急撤銷相關(guān)通知。但媒體進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其實，近期包括安寧在內(nèi)的昆明下轄各縣區(qū)市，面臨“迎南博保穩(wěn)定”的任務(wù)，都有類似規(guī)定，除了“買口罩實名制”之外，根據(jù)目前可查到的官方通報資料，還涉及打字復(fù)印實名登記，以及禁止銷售白色T恤衫等等。

　　“實名制”是一種保障交易和經(jīng)營安全的重要行政監(jiān)管手段，在一些領(lǐng)域確有其存在價值。但不可忽視的是，實名制的不當運用也容易損害公民的合法權(quán)益，不僅增加了民眾負擔，而且會侵害公民的隱私權(quán)和交易權(quán)。因而，實名制的運用，必須有正當?shù)睦碛珊兔鞔_的法律依據(jù)。

　　但從公開報道的信息看，昆明在出售口罩、打字復(fù)印時“實名制”的依據(jù)，僅僅是縣級工商部門的“紅頭文件”甚至是內(nèi)部規(guī)定，因而沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，“實名制”的目的是什么，官方至今欠社會一個說法，這種不明不白的“實名制”受到廣泛質(zhì)疑也是必然的。

　　在強調(diào)依法行政的今天，政府的行政行為應(yīng)該嚴守法律邊界，不可隨心所欲。早在2004年，國務(wù)院發(fā)布的《全面貫徹依法行政實施綱要》就指出，行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

　　顯而易見，昆明有關(guān)縣區(qū)市關(guān)于出售口罩、打字復(fù)印實名制、甚至禁止銷售白T恤等行為，影響了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，增加了公民的義務(wù)，與國務(wù)院的要求顯明沖突，超越了法定行政權(quán)力的界限，違反了職權(quán)法定的原則。

　　事實上，不管昆明“實名制”有什么冠冕堂皇的理由，也不管其背后有什么樣的隱情，但在沒有法律依據(jù)的情況下，行政權(quán)動隨意侵入私人領(lǐng)域，都體現(xiàn)了法治意識的淡漠，更暴露了權(quán)力的越位與亂作為。社會的“穩(wěn)定”最終靠的是法治，違法的維穩(wěn)，其實是社會不安定的源頭。

　　法治政府的一個基本要求，就是政府的權(quán)力行使不越法律雷池半步，敬畏公民權(quán)利。昆明“實名制”事件表明，法治政府的建設(shè)注定不會一蹴而就，也不會是一帆風順的，在個別地方，出現(xiàn)多次的反復(fù)甚至短暫倒退都是有可能的。這一目標的實現(xiàn)，離不開政府的主動“自我革命”，也需要公眾持之不懈的監(jiān)督和推動。

　　(新京報)