人民日報：反腐敗必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象

　　●反腐敗必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，必須維護社會公正，維護法律制度的尊嚴。

　　●在法律制度面前，特權(quán)思想就會失靈，特權(quán)行為就無法橫行。加強反腐敗制度建設(shè)，是廉政建設(shè)的迫切需要和可靠保證。

　　●反腐敗最好的辦法，就是加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

　　習(xí)近平同志在十八屆中央紀委二次全會上的重要講話中強調(diào)，反腐倡廉建設(shè)，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。這一論斷，是深刻總結(jié)反腐倡廉建設(shè)經(jīng)驗的科學(xué)結(jié)論，是中國特色社會主義制度建設(shè)的本質(zhì)要求，指明了今后反腐倡廉建設(shè)的基本方向。我們必須采取得力措施，堅決反對和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

　　特權(quán)是腐敗產(chǎn)生的重要根源和條件

　　所謂腐敗，最基本的含義就是以公共權(quán)力謀取私利的行為。透過形形色色的腐敗現(xiàn)象可以發(fā)現(xiàn)，腐敗的基本軌跡是掌握一定權(quán)力的人通過改變公共權(quán)力的作用方向和運行規(guī)則，使之成為不受約束的特權(quán)，謀取不正當(dāng)?shù)乃嚼�。也就是說，特權(quán)是腐敗產(chǎn)生的重要根源和條件。在我國長期的封建專制制度下，統(tǒng)治集團既擁有某些不受法律制度約束的特殊權(quán)利，也擁有法律制度規(guī)定的但實質(zhì)上不公正的權(quán)利。這兩種都是特權(quán)的基本形態(tài)。

　　我國社會主義制度的建立，從根本上否定了特權(quán)。以馬克思主義為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨，立足于實現(xiàn)共產(chǎn)主義的遠大理想，從解放全人類的大視野，主張人類一切權(quán)利的平等，反對一切形式的特權(quán)。新中國成立之后制定的憲法和法律等各項制度，無不體現(xiàn)了我們黨追求平等、反對特權(quán)的思想和精神。幾十年來，盡管我們黨一貫反對特權(quán)，但由于傳統(tǒng)思維和習(xí)俗的影響，以及一些制度的不健全和不完善，仍有部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在“想”特殊的心理，千方百計地把法定之權(quán)演變?yōu)榉ㄍ庵畽?quán)，即特權(quán)。目前，一些干部的特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：居官位而自傲，自認為言論和行動不受黨紀國法的約束；任人唯親，排斥異己；開后門，拉關(guān)系；以權(quán)謀私、權(quán)錢交易以及種種特殊化等。特權(quán)現(xiàn)象對現(xiàn)實生活造成多方面的負面影響，其中最突出的，就是腐敗現(xiàn)象的嚴重滋生和蔓延。

　　這就告訴我們，反腐敗必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，必須維護社會公正，維護法律制度的尊嚴。

　　還是搞法制靠得住些

　　反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象重在制度建設(shè)，是我們黨新時期反腐倡廉建設(shè)基本經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。早在上世紀90年代，鄧小平同志就指出，廉政建設(shè)“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。黨的十八大報告再次強調(diào)，要“健全反腐敗法律制度”。實踐表明，反腐倡廉制度建設(shè)既是黨的制度建設(shè)的重要方面，又是反腐倡廉建設(shè)的重要保障。制度好可以使有腐敗之心的人無法腐敗，制度不好可以使好干部犯不廉潔的錯誤。對于反腐敗來說，法律制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用。這些年來，正是由于我們堅持建立健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處違紀違法案件、權(quán)力運行制約和監(jiān)督、預(yù)防違紀違法和腐敗行為、保障黨員權(quán)利等實體性制度和程序性法規(guī)，才使反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)域不斷拓寬、成效不斷顯現(xiàn)。

　　為什么法律制度能夠在反腐倡廉建設(shè)中起到如此重要的作用？這是由國家管理的一般規(guī)律和法制所固有的內(nèi)在本質(zhì)決定的。國家法律、制度具有以下特性：一是依據(jù)性。國家管理必須有章可循，而法制就是其可循之章。實現(xiàn)法制化，就能克服人為因素的不確定性和主觀隨意性。二是程序性。國家管理在法的范圍內(nèi)活動，就能克服管理的隨意性，防止管理者濫用權(quán)力。三是規(guī)范性。權(quán)力具有擴張的特性。只有依靠法制的規(guī)范，才能夠限制權(quán)力的擴張，使管理者不至于以權(quán)謀私。四是可控制性。法律和制度都具有強制性。依靠法制，既能夠控制被管理者，也能夠控制管理者，防止權(quán)力失控。

　　法律制度能起到抑制、防范、制約、監(jiān)督和懲處腐敗行為的作用。在法律制度面前，特權(quán)思想就會失靈，特權(quán)行為就無法橫行。因此，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，確保一切權(quán)力機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，是廉政建設(shè)的迫切需要和可靠保證。

　　把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

　　怎樣才能有效防止通過特權(quán)進行腐敗呢？最好的辦法，就是習(xí)近平同志講的，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

　　加強黨紀國法和正確權(quán)力觀教育，破除特權(quán)思想。思想是行動的先導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有增強法律制度意識，樹立正確的權(quán)力觀，才能自覺地把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，反對和抵制特權(quán)。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必牢記：國家的一切權(quán)力來源于人民；一切權(quán)力的行使必須依照法律制度的規(guī)定，置于人民的監(jiān)督之下，保證權(quán)力始終用來為人民謀利益，絕不能把權(quán)力變成謀取個人或少數(shù)人私利的工具。對公共權(quán)力和法律制度有了正確認識，就有了不搞特權(quán)、遠離腐敗的思想基礎(chǔ)。

　　加強對權(quán)力的規(guī)范和制約，防止權(quán)力惡性膨脹。反特權(quán)、反腐敗的核心是管住權(quán)力。為了防止權(quán)力的無限擴張演變?yōu)樘貦?quán)，必須依照法律制度規(guī)定對權(quán)力進行規(guī)范和制約。而讓權(quán)力得到合理、有效的制約，就必須為權(quán)力設(shè)置合理邊界。為此，應(yīng)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，使權(quán)力在既定的范圍和軌道上運行，防止權(quán)力的越軌和異化。

　　加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，減少權(quán)力“暗箱操作”�！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎�”。在一定意義上說，沒有公開就沒有監(jiān)督。要用好公開這個有力武器，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開等各項施政行為公開制度。同時，整合社會監(jiān)督資源，進一步協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等力量，健全巡視制度，實現(xiàn)有效監(jiān)督。只要多管齊下加強監(jiān)督、“管住”權(quán)力，就能夠保證公共權(quán)力不被異化為特權(quán)，有效推進反腐倡廉建設(shè)。

　　依紀依法嚴懲腐敗，為防止特權(quán)作出有效警示。防止權(quán)力異化，懲治這一手決不能松。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及誰，都要一查到底，決不姑息。只有懲處有力才能預(yù)防有效，使更多想搞特權(quán)和腐敗的人望而卻步，最大限度地減少特權(quán)現(xiàn)象、腐敗行為的發(fā)生。

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　　《 人民日報 》（ 2013年05月27日 07 版）