中青報(bào)：放權(quán)是政府的一次減負(fù)改革

劉鐵男案后，限權(quán)和放權(quán)改革再次成為輿論熱議焦點(diǎn)。李克強(qiáng)總理在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)放權(quán)改革，強(qiáng)調(diào)不能什么事都到北京來批，強(qiáng)調(diào)以簡(jiǎn)政放權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)�！胺艡�(quán)”是新一屆政府一直強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞，新一屆政府也擬以放權(quán)改革釋放制度紅利。

“放權(quán)”確實(shí)把握住了當(dāng)下中國(guó)諸多社會(huì)問題的根本，貪污腐敗是源于官員手中權(quán)力過多過大，市場(chǎng)化改革的爛尾是過多權(quán)力被壟斷在政府手中。無論是治理公眾深惡痛絕的腐敗，還是解決種種經(jīng)濟(jì)問題，都要從限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)改革著手，不僅是把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子——更首要的是把關(guān)在籠子中的權(quán)力放出來，也就是還權(quán)于市場(chǎng)，還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于民眾。我更看重放權(quán)改革的效應(yīng)在于，能提升政府的公信力，擺脫“政府說什么公眾都不信”、“什么問題都?xì)w咎于政府”的被動(dòng)局面。

好幾位高層領(lǐng)導(dǎo)都推薦過托克維爾的《舊制度與大革命》，這位政治學(xué)家說過一句經(jīng)典：當(dāng)政府取代上帝時(shí)，連最無法避免的天災(zāi)都會(huì)歸咎于它。這話的意思是說，當(dāng)政府自命為萬能的上帝，手中掌握著太多太大的權(quán)力并對(duì)萬事大包大攬時(shí)，人們會(huì)習(xí)慣性地將所有問題都推給政府，將一切不該由政府負(fù)責(zé)的災(zāi)禍也都?xì)w咎到政府身上，政府會(huì)成為所有責(zé)難的中心和所有怒火的集中發(fā)泄點(diǎn)。

權(quán)力是個(gè)讓人著迷的好東西，自古以來人們都迷戀和追逐權(quán)力，依附權(quán)力，想方設(shè)法去占有權(quán)力，迷信占有了權(quán)力就能通吃一切。可權(quán)力往往與責(zé)任和義務(wù)相伴而生，有多大的權(quán)力，就須承擔(dān)多大的義務(wù)。這種理念投射到政府身上就是，無限責(zé)任對(duì)應(yīng)無限政府，有限責(zé)任對(duì)應(yīng)有限政府。

當(dāng)下，政府公信屢遭詬病的一大癥結(jié)正在于：政府和官員手中掌握著太大的權(quán)力，在輿論和公眾面前樹立了一種“全知全能”形象，處處有審批的身影，時(shí)時(shí)有監(jiān)管的目光。雖然經(jīng)過這么多年來的市場(chǎng)化改革，政府已向社會(huì)和公眾分出了不少權(quán)，但政府手中的權(quán)力依然過多過大。當(dāng)政府以全能的上帝自居，手中掌握著似乎是無限的權(quán)力時(shí)，自然就會(huì)被輿論和公眾課以無限責(zé)任。

很多官員都抱怨過，輿論對(duì)政府過于苛刻，賦予了政府很多他們無法承擔(dān)的責(zé)任。地震預(yù)測(cè)是一個(gè)世界難題，每次發(fā)生地震后，政府部門都會(huì)受到批評(píng)。泥石流是自然災(zāi)害，可災(zāi)難發(fā)生后人們本能地會(huì)想到政府。人的生老病死方面，只要有壞消息，無論怎樣不可避免的災(zāi)難，政府總會(huì)被千夫所指。人的吃喝拉撒方面，只要有需求，人們就會(huì)理直氣壯地把目光投向政府。這要負(fù)責(zé)那要負(fù)責(zé)，不要怪民眾苛責(zé)苛求，政府享受著權(quán)力的集中帶來的利益，就必須為所有問題負(fù)責(zé)。

當(dāng)所有問題都?xì)w咎于政府時(shí)，公信沒有辦法不受損。當(dāng)政府承擔(dān)了不該承擔(dān)的責(zé)難，被賦予了種種不切實(shí)際的期待時(shí)，官民矛盾的激化就不可避免。民怨沸騰地指向政府，可政府又無法滿足這種期待，權(quán)力這時(shí)就成了一個(gè)燙手山芋。

所以，放權(quán)改革對(duì)政府是一種減負(fù)改革，分權(quán)給社會(huì)和民眾，失去的是權(quán)力，得到的卻是輕松；放手的是權(quán)力，同時(shí)減去的是重負(fù)和枷鎖。交給社會(huì)去自決，出了問題，社會(huì)會(huì)分擔(dān)責(zé)任；交給民眾去民主決策，出了問題，民眾自己會(huì)承擔(dān)選擇的責(zé)任。這是民主決策最大的好處，政府雖然放棄了專斷，同時(shí)也卸掉了責(zé)任，不至于一出問題就矛頭都指向政府。

政府有必要謙卑地示弱，承認(rèn)“這事兒政府辦不了”、“那事兒政府無能為力”，這不僅無損政府的權(quán)威和公信，反而能樹立實(shí)在的形象，政府能力確實(shí)是有限的：官員的理性有限，政府的財(cái)力有限，很多事情交給市場(chǎng)和企業(yè)辦會(huì)更好，這沒什么可羞恥的。一味地逞強(qiáng)，將什么權(quán)力都攬?jiān)谑稚�，豈能不成為眾矢之的�！澳鞘聝赫�府無能為力”對(duì)應(yīng)的其實(shí)是“那事兒政府不應(yīng)該負(fù)責(zé)任”。

專權(quán)的結(jié)果，是把所有矛頭都集中到專權(quán)者手中，而民主的結(jié)果則是，參與決策的每個(gè)人分擔(dān)了責(zé)任。一個(gè)民主的社會(huì)雖然也有民怨，但不至于事事都?xì)w咎于政府。